深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

《深圳市深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2025年12月11日

根據(jù)《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（深常辦函〔2021〕26號(hào)）《深圳率先打造美麗中國(guó)典范規(guī)劃綱要（2020—2035年）》（深先行示范〔2021〕2號(hào)）《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（深府〔2023〕84號(hào)）《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案》（深府函〔2024〕337號(hào)）等文件要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)一步推進(jìn)深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，高水平開展各類近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜、循序漸進(jìn)，深化夯實(shí)具有深圳特色的“近零碳”建設(shè)路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力深圳以先行示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）基本原則

分類推進(jìn)，示范引領(lǐng)。選取減排動(dòng)能較強(qiáng)或低碳基礎(chǔ)較好的園區(qū)、企業(yè)和鄉(xiāng)村，創(chuàng)新打造高階樣板。選取減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、校園、建筑、企業(yè)，有序推進(jìn)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成基礎(chǔ)實(shí)施范式。推動(dòng)形成多方共建格局，系統(tǒng)總結(jié)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)的普適路徑，提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面在多領(lǐng)域、多層次推動(dòng)“近零碳”發(fā)展，加速示范帶動(dòng)效應(yīng)向全域輻射。

因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位、減碳潛力等因素，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)和要素保障，支持各試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合自身的實(shí)際情況提出具有可操作性的近零碳排放目標(biāo)與建設(shè)方案，著力將近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目打造成綠色低碳發(fā)展的集成性、綜合性載體。

統(tǒng)籌銜接，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌兼顧組織碳中和、減污降碳協(xié)同控制標(biāo)桿項(xiàng)目、綠色低碳工業(yè)集聚區(qū)、綠色低碳園區(qū)改造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)等相關(guān)工作和要求，加強(qiáng)銜接，形成合力，著力提升綠色低碳水平。在源頭減碳、過程降碳、末端固碳等方面開展技術(shù)創(chuàng)新示范，推動(dòng)準(zhǔn)入、核查、信息披露、考核評(píng)估等管理機(jī)制創(chuàng)新。

（三）工作目標(biāo)

“十五五”期間，分批分類型推進(jìn)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善實(shí)施效果動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。到2030年，新創(chuàng)建100個(gè)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)并宣傳推廣試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育一批市場(chǎng)化建設(shè)主體，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策與服務(wù)配套體系。對(duì)建設(shè)成效良好的試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化提升建設(shè)效果，推動(dòng)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)碳排放總量逐步降低并趨近于零或持續(xù)為零。典型案例建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣見效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐，為碳排放達(dá)峰后實(shí)施碳中和的探索發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、主要任務(wù)

（一）近零碳排放區(qū)域試點(diǎn)

遴選若干個(gè)區(qū)域邊界明確、減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的城區(qū)、新區(qū)或重點(diǎn)片區(qū)開展近零碳排放區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)。以區(qū)域人均碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為目標(biāo)，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向，以低碳生活為理念和行為特征，著力采取能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、碳匯等領(lǐng)域降碳措施，形成體系完備的近零碳排放區(qū)域發(fā)展模式。

（二）近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排動(dòng)能較強(qiáng)或低碳基礎(chǔ)較好的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)A檔試點(diǎn)建設(shè)，遴選若干個(gè)減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)B檔試點(diǎn)建設(shè)。近零碳排放園區(qū)A檔試點(diǎn)以碳排放總量為零為主要目標(biāo)，近零碳排放園區(qū)B檔試點(diǎn)以單位產(chǎn)值或單位工業(yè)增加值碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)。在保證園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，著力優(yōu)化園區(qū)空間布局，推進(jìn)可再生能源利用，嚴(yán)格實(shí)行低碳門檻管理，合理控制工業(yè)過程排放，建立減污降碳協(xié)同機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，提升能碳管理能力，探索新模式新機(jī)制推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）近零碳排放社區(qū)試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的社區(qū)開展近零碳排放社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。以社區(qū)居民生活人均碳排放量、社區(qū)商業(yè)裙樓單位面積碳排放量和社區(qū)碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑等節(jié)能低碳建筑，提供多層次綠化空間，建設(shè)高品質(zhì)慢行道路，利用碳普惠機(jī)制與各類宣傳活動(dòng)提升居民低碳意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活。

（四）近零碳排放校園試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的校園開展近零碳排放校園試點(diǎn)建設(shè)。以校園人均碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，構(gòu)建校園可持續(xù)能源體系，降低校園建筑運(yùn)營(yíng)能耗，促進(jìn)校園用車全面電動(dòng)化，優(yōu)化校園綠地碳匯空間，引導(dǎo)師生綠色出行和低碳生活。將近零碳理念融入學(xué)校教育及技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)碳中和有關(guān)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校園可持續(xù)發(fā)展。

（五）近零碳排放建筑試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的建筑物開展近零碳排放建筑試點(diǎn)建設(shè)。以單位建筑面積碳排放量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑，著力提升建筑節(jié)能水平，實(shí)施可再生能源替代，開展綠色運(yùn)營(yíng)，降低建筑碳排放。

（六）近零碳排放企業(yè)試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排動(dòng)能較強(qiáng)或低碳基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展近零碳排放企業(yè)A檔試點(diǎn)建設(shè)，遴選若干個(gè)減排潛力較大或有一定低碳基礎(chǔ)的企業(yè)開展近零碳排放企業(yè)B檔試點(diǎn)建設(shè)。近零碳排放企業(yè)A檔試點(diǎn)以碳排放總量為零為主要目標(biāo)，近零碳排放企業(yè)B檔試點(diǎn)以單位產(chǎn)值或單位工業(yè)增加值碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)。著力推進(jìn)可再生能源利用、工藝流程低碳化改造、運(yùn)輸工具電動(dòng)化、辦公場(chǎng)所低碳化改造與運(yùn)行，帶動(dòng)供應(yīng)鏈減碳行動(dòng)，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理，提升員工低碳意識(shí)，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，降低企業(yè)碳排放。

（七）近零碳排放鄉(xiāng)村試點(diǎn)

遴選若干個(gè)減排動(dòng)能較強(qiáng)或低碳基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村開展近零碳排放鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。以鄉(xiāng)村碳排放總量為零為主要目標(biāo)，著力推進(jìn)可再生能源利用、綠色農(nóng)房建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證、碳匯項(xiàng)目開發(fā)等，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

三、實(shí)施步驟

（一）編制試點(diǎn)方案

市生態(tài)環(huán)境局在全市開展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目征集工作，項(xiàng)目申報(bào)單位自愿申報(bào)，可自行或委托有技術(shù)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照要求編制試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)表（附件2）和創(chuàng)建方案（附件3），提出近零碳排放區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建的總體思路、試點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，以及擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和各項(xiàng)保障措施。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助引導(dǎo)意向申報(bào)單位進(jìn)行申報(bào)工作。

（二）各區(qū)審核推薦

各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門匯總本轄區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)材料后進(jìn)行初步審核，對(duì)照申報(bào)要求對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審并出具推薦意見，確定推薦名單，并將推薦名單和有關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。

（三）確定試點(diǎn)名單

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)試點(diǎn)征集情況，定期開展試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審工作，組織專家組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，遴選出特色鮮明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)創(chuàng)建方案提出評(píng)審指導(dǎo)意見。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)一步完善創(chuàng)建方案。對(duì)通過專家評(píng)審的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期滿無異議或異議不成立的正式確定為試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

（四）定期跟蹤評(píng)估

試點(diǎn)項(xiàng)目單位按照創(chuàng)建方案所確定的目標(biāo)、任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)創(chuàng)建工作。市生態(tài)環(huán)境局完善試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期調(diào)度試點(diǎn)創(chuàng)建進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)創(chuàng)建過程中存在的困難和問題。確有技術(shù)條件受限或政策條件制約的試點(diǎn)項(xiàng)目，需按相關(guān)要求提出方案變更申請(qǐng)；創(chuàng)建期滿卻仍無法完成創(chuàng)建方案所規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，需按相關(guān)要求提出項(xiàng)目延期申請(qǐng)；試點(diǎn)項(xiàng)目因創(chuàng)建條件發(fā)生了重大變動(dòng)，自評(píng)估不再具備繼續(xù)創(chuàng)建條件后，需按相關(guān)要求提出項(xiàng)目退出申請(qǐng)。

（五）組織驗(yàn)收推廣

對(duì)于按時(shí)依照項(xiàng)目創(chuàng)建方案創(chuàng)建并在完成創(chuàng)建后運(yùn)營(yíng)滿一年，且在近零碳試點(diǎn)任務(wù)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)未發(fā)生一般及以上安全、環(huán)境事故的深圳市近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可自行或委托有技術(shù)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收自評(píng)價(jià)，編制自評(píng)估報(bào)告，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境局組織專家組開展試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，驗(yàn)收評(píng)價(jià)采用自評(píng)價(jià)和專家打分相結(jié)合的方法，通過組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋艾F(xiàn)場(chǎng)核查和召開專家驗(yàn)收評(píng)價(jià)會(huì)，由專家結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)核查情況和專家驗(yàn)收評(píng)價(jià)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)溝通情況等對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、通過和未通過。若評(píng)價(jià)結(jié)果為未通過，原則上可保留試點(diǎn)資格并優(yōu)化建設(shè)一年，于次年申請(qǐng)參與驗(yàn)收。如次年仍為未通過，則取消試點(diǎn)資格并退出試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建工作。

（六）定期總結(jié)復(fù)核

及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，編制近零碳排放區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則等相關(guān)指南。召開試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，引導(dǎo)更多區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、校園、建筑、企業(yè)和鄉(xiāng)村樹立近零碳排放目標(biāo)，形成一批在全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的成果。對(duì)于驗(yàn)收通過的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)每年如實(shí)按期在公開渠道披露碳排放情況，市生態(tài)環(huán)境局組織專家組進(jìn)行定期復(fù)核，鞏固近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，推動(dòng)部分運(yùn)營(yíng)效果較好的近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)優(yōu)化提升，碳排放總量逐步降低并趨近于零或持續(xù)為零。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房和建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市建筑工務(wù)署等有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)）將近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)作為重點(diǎn)工作長(zhǎng)期推進(jìn)，明確牽頭部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）做好資金支持

充分利用各類已有資金政策積極支持近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定的試點(diǎn)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)）財(cái)政對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目自動(dòng)納入國(guó)家（深圳）氣候投融資項(xiàng)目孵化庫(kù)。積極引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，吸引各類金融資本和社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

組建由國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域知名專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的遴選、評(píng)估及驗(yàn)收，并在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施各階段予以技術(shù)指導(dǎo)。支持本市相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位等培育碳排放統(tǒng)計(jì)核算、節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展等相關(guān)業(yè)務(wù)人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣

加大近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺(tái)，集中展示各項(xiàng)低碳技術(shù)與方法，全方位宣傳近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建的重要意義和階段性成效。依托近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目打造綠色低碳發(fā)展公眾教育宣傳平臺(tái)，向公眾開放參觀，展示我市低碳發(fā)展情況和成果，營(yíng)造積極參與的社會(huì)氛圍。

附件：1.深圳市深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指引（試行）

2.深圳市深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建申請(qǐng)表

3.深圳市深化近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建方案（編制大綱）