黨中央高度重視新污染物治理工作，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)新污染物治理作出系列重要指示�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。這是對(duì)當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期新污染物治理工作的重大部署安排，對(duì)于在“起穩(wěn)步”基礎(chǔ)上以體系和能力建設(shè)推動(dòng)新污染物治理實(shí)現(xiàn)換擋提速具有深遠(yuǎn)意義，進(jìn)一步提升了新污染物治理在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、守牢美麗中國(guó)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)安全底線中的戰(zhàn)略定位。
加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)
《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)、各地方堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，以落實(shí)《行動(dòng)方案》為抓手，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。組織開(kāi)展全國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查摸底，著力防控突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化科技支撐，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，新污染物治理體系正在逐步建立。
盡管我國(guó)在新污染物治理領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，但仍存在很多挑戰(zhàn)。相較于治理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)仍十分薄弱，主要存在頂層設(shè)計(jì)不完善、任務(wù)舉措系統(tǒng)化協(xié)同性不足、支撐保障不充分等突出問(wèn)題。目前的工作與精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的基本原則要求還不相適應(yīng)，與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、守牢美麗中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)安全底線的重要目標(biāo)要求存在很大差距，治理體系亟待完善，治理能力亟待提高。
提高新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)
2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要對(duì)新污染物治理開(kāi)展專項(xiàng)研究和前瞻性研究。此后，習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)重要講話中，相繼對(duì)新污染物治理工作做出指示，全面深入部署工作。最后，新污染物治理作為重要任務(wù)被納入國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。《決定》中專門(mén)提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。這是對(duì)當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期新污染物治理工作的重大部署安排，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新污染物治理工作的高度重視，也為下一步新污染物治理工作的開(kāi)展指明了方向、明確了要求。
從黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新污染物治理重大部署的脈絡(luò)上看，2020年，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要重視新污染物治理；2022年5月，國(guó)辦發(fā)布《行動(dòng)方案》；2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確要求開(kāi)展新污染物治理；2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)把新污染物治理作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域；2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出強(qiáng)化新污染物治理，明確到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的重大部署；今年7月，《決定》明確要求建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。這一系列重大部署表明，黨和國(guó)家對(duì)新污染物治理的重視程度越來(lái)越高，認(rèn)識(shí)程度越來(lái)越深，目標(biāo)越來(lái)越明確。同時(shí)，治理要求尤其是對(duì)治理路徑、管控措施的要求也越來(lái)越高，新污染物治理工作逐步加速并將走上“快車道”。
當(dāng)前，我國(guó)新污染物治理仍處于起步階段，重點(diǎn)任務(wù)是健全體系、提升能力。鑒于新污染物具有來(lái)源廣泛、種類繁多、治理復(fù)雜、涉及產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和消費(fèi)端多等特點(diǎn)，尤其需要在以下四個(gè)層面強(qiáng)調(diào)協(xié)同體系和能力建設(shè)。
一是思想認(rèn)識(shí)協(xié)同，即要堅(jiān)持人民至上、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、共治共享，思想認(rèn)識(shí)上和重視程度上要與黨中央保持一致，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理，守牢美麗中國(guó)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)安全底線。
二是目標(biāo)指向協(xié)同，要錨定到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控這一總目標(biāo)，抓住新污染物治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌部署安排重點(diǎn)任務(wù)，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)相協(xié)調(diào)。
三是政策措施協(xié)同，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)在有毒有害化學(xué)物質(zhì)全生命周期監(jiān)管上，尤其是“禁、減、治”管控責(zé)任和政策措施制定落實(shí)上要協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)綠色低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同促進(jìn)。
四是資源保障協(xié)同，在人、財(cái)、物，特別是體制機(jī)制改革、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)工程等謀劃實(shí)施上要形成合力，向新污染物治理攻關(guān)傾斜。同時(shí)，謀劃新污染物治理國(guó)家科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)到2027年，國(guó)家新污染物治理管理體系、法治體系以及支撐保障體系基本建立，2030年基本健全。
加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控的建議
為落實(shí)好黨中央關(guān)于建立新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系的重大決策部署，建議繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)重大任務(wù)舉措，夯實(shí)支撐保障體系。
一是加強(qiáng)規(guī)劃政策頂層設(shè)計(jì)。盡快研究制定建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系的指導(dǎo)性文件；面向“十五五”，在研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新一期新污染物治理行動(dòng)方案中，落實(shí)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的要求。面向2035年，研究制定新污染物治理中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。將新污染物治理成效納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估考核指標(biāo)體系。
二是制定實(shí)施重大任務(wù)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展新污染物環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控以及新污染物治理能力建設(shè)，建設(shè)全國(guó)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真開(kāi)展新污染物管控措施落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)、重點(diǎn)管控區(qū)域新污染物綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)、新污染物治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。
三是制定落實(shí)重大政策措施。主要包括有毒有害化學(xué)物質(zhì)（新污染物）排放清單管理政策、重點(diǎn)區(qū)域新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策、新污染物減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，實(shí)施新污染物治理綠色金融扶持政策等。
四是推動(dòng)實(shí)施重大工程建設(shè)。主要包括新污染物治理調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、新污染物治理國(guó)家和區(qū)域（流域）技術(shù)中心建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)新污染物綠色替代品與替代技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)新污染物協(xié)同減排與治理示范、新污染物治理監(jiān)督與綜合執(zhí)法智慧平臺(tái)建設(shè)以及典型區(qū)域和流域新污染物治理綜合示范等工程。
五是建立健全支撐保障體系。加快出臺(tái)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系。研究推動(dòng)在中央科技委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)性專家委員會(huì)中增設(shè)新污染物治理領(lǐng)域，加快設(shè)立實(shí)施新污染物治理科技專項(xiàng)，完善新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)設(shè)立新污染物治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)和重大工程。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院新污染物與環(huán)境健康研究中心