國家碳達峰試點（貴州和平〔茍江〕經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)國家碳達峰試點建設有關(guān)要求，有力有序推進貴州和平（茍江）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家碳達峰試點建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對貴州系列重要講話和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、技術(shù)支撐、社會協(xié)同，圍繞“節(jié)能、降碳、綠色、增效”發(fā)展思路，通過在能源綠色升級、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域先行先試，探索形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展承載區(qū)、能源低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)三位一體低碳發(fā)展體系，為全國以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主體的園區(qū)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）試點定位。立足國家級綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等發(fā)展基礎(chǔ)，推動“1＋2＋N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、循環(huán)化升級，加快打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展承載區(qū)、能源低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

（三）主要目標。到2030年，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，非化石能源消費比重提高到14％以上，清潔低碳終端用能體系基本形成，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式成效顯著，低碳高效的“1＋2＋N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用取得實質(zhì)性突破，產(chǎn)業(yè)型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式全面形成。

二、重點任務

（一）以能源為基礎(chǔ)，大力提升能源開發(fā)利用水平

1．構(gòu)建清潔能源供應體系。強化煤炭清潔高效利用，支持鴨溪電廠向熱電聯(lián)產(chǎn)集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施“三改聯(lián)動”、設備更新改造，切實降低發(fā)電煤耗。推動工業(yè)、市政設施等領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電項目建設。探索開發(fā)利用氫能、地熱能。充分發(fā)揮國家第二批增量配電業(yè)務改革試點優(yōu)勢，力爭全面建成覆蓋經(jīng)開區(qū)企業(yè)增量配電網(wǎng)。推進綜合能源站建設。推廣應用以“分布式新能源＋儲能”為主體的綠色微電網(wǎng)，推進儲能設施建設。以分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納為切入點，積極開展“源網(wǎng)荷儲”一體化試點建設。到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到200MW以上。

2．加強綠色低碳能源消費。實施燃氣管網(wǎng)提升改造，扎實推進“煤改氣”，合理引導工業(yè)用氣增長。推廣使用生物燃氣、成型燃料等生物質(zhì)能替代化石燃料。推動實施綠電替代工程，加強電力需求側(cè)管理，與水電、風電、光伏發(fā)電等生產(chǎn)企業(yè)合作，采取綠電直供、綠電交易等方式，提高電解鋁、鋼鐵、建材、酒等行業(yè)綠電消納比例。

3．提升重點行業(yè)企業(yè)能效水平。組織開展5000噸以上標準煤重點用能企業(yè)能效診斷，對于能效未達標桿水平的企業(yè)，要制定“一企一策”節(jié)能降碳改造方案，加大鋁及鋁加工、電及電循環(huán)等行業(yè)節(jié)能降碳改造力度。實施用能設備更新改造工程，對現(xiàn)役鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵、空壓機等耗能設備系統(tǒng)進行能效評價，鼓勵企業(yè)搶抓大規(guī)模設備更新政策機遇，積極開展重點用能設備更新。鼓勵采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，建設數(shù)字化智能工廠，賦能綠色制造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為根本，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

4．加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展以鋁及鋁加工為引領(lǐng)的基礎(chǔ)材料，培育發(fā)展以酒及酒配套為重點的綠色食品產(chǎn)業(yè)、電及電循環(huán)為支撐的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流及其他服務業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1＋2＋N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（1）做大做優(yōu)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。加快建設全省重要鋁及鋁加工全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地，鞏固拓展“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁（再生鋁）—鋁加工”上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，重點推動電解鋁深加工、氧化鋁精細化加工、棕剛玉等伴生材料發(fā)展。重點實施鋁及鋁配套精深加工品等重點項目。打造“冶金冶煉及新能源產(chǎn)業(yè)”基地，重點發(fā)展以磷酸鐵錳鋰為代表，具有安全性高、能量密度高、價格較低等優(yōu)勢的新型錳系正極材料。推進鋁、鎂、銅、鋼多鏈耦合，構(gòu)建輕量化多元基礎(chǔ)材料創(chuàng)新生態(tài)，打造具有區(qū)域競爭力的高端金屬材料產(chǎn)業(yè)矩陣。推動鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過應用光伏等綠電，研發(fā)應用電解槽結(jié)構(gòu)優(yōu)化與智能控制、余熱回收等節(jié)能低碳技術(shù)，大幅提升再生鋁比例，開發(fā)汽車輕量化配件等綠色低碳產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全生命周期低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。建設全省重要醬香白酒原材料保供及配套基地，依托茅臺生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鴨溪酒業(yè)、尊朋酒業(yè)等核心載體，深化資源集約利用、工藝智能化升級和酒糟高值化開發(fā)，支持貴州茅臺循環(huán)產(chǎn)投公司10萬噸容糟場等項目建設。按照“大集中、小分散”布局原則，在龍坪、茍江等布局白酒包裝等配套企業(yè)，依托鋁加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展防偽瓶扣、酒具配件等細分領(lǐng)域，推進酒瓶輕量化研發(fā)及金屬包裝延鏈發(fā)展，打造全省白酒現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)集群。推進辣椒精深加工、糧油制品升級、果蔬（食用菌）保鮮及肉食調(diào)理制品開發(fā)，構(gòu)建綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

（3）加快布局特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備、新能源汽車零部件、航空航天裝備、現(xiàn)代能源裝備等先進制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車輕量化材料、光伏成套設備及關(guān)鍵部件、倉儲物流裝備。聚焦新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)、引進培育龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)、搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新公共服務平臺等措施，健全“研發(fā)－制造－應用”產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)在空間和產(chǎn)業(yè)鏈上集中布局、在規(guī)模和能級上集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。強化現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位，以黔北（遵義）物流園為核心，圍繞“鋁及鋁加工、酒及酒配套”等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦大宗、冷鏈、電商構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。

（三）以循環(huán)為核心，大力促進資源循環(huán)高效利用

5．構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。加快推進“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—廢渣綜合利用—建材”“高粱—白酒—酒糟—生物燃氣—有機飼料—有機肥”“煤＋新能源—電—能源儲存—能源供應”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力推行資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生。實施產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理，建設工業(yè)余壓余熱利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點項目，打造“資源—產(chǎn)品＋廢棄物—再生資源”的低消耗、低污染、高利用率的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范模式。

6．提升工業(yè)固廢綜合利用水平。加快推進工業(yè)固廢有價組分提取、建材生產(chǎn)、井下充填、市政設施建設、道路材料、生態(tài)修復等領(lǐng)域的規(guī)?；?。依托播州西南水泥、大鼎正環(huán)保建材等，鞏固煤電副產(chǎn)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏消納利用能力。推動鋁廢渣資源化利用，重點圍繞赤泥、尾礦、鋁灰、大修渣等，積極開展無害化處置利用技術(shù)開發(fā)和推廣應用，加快實施鋁電解質(zhì)綜合資源化利用等項目。全力推進酒糟綜合利用，深化茅臺生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，加強研發(fā)酒糟生產(chǎn)復糟酒、高蛋白飼料、生物制藥、植物纖維制品、高效有機肥等酒糟利用技術(shù)與應用。到2030年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65％。

7．推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收體系。推動再生銅、再生鋁、再生鎂相結(jié)合，建設再生銅、鋁、鎂一體化的大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進多種有色金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。鼓勵鋼鐵、鋁冶煉等企業(yè)與回收加工企業(yè)合作，建設一體化廢鋼鐵、廢鋁等回收加工配送中心。加快布局再制造產(chǎn)業(yè)。

（四）以服務為保障，大力推動基礎(chǔ)設施綠色升級

8．有序發(fā)展綠色低碳建筑。支持企業(yè)辦公樓、廠房等既有建筑節(jié)能改造，重點推動空調(diào)、供配電、照明和動力設備等系統(tǒng)改造，加快太陽能等可再生能源應用。推廣應用低碳水泥、裝配式建筑、節(jié)能環(huán)保磚、低碳建筑陶瓷等綠色建材產(chǎn)品，提高新建建筑能效水平，探索發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。推廣屋頂光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化（BIPV）建設。

9．打造綠色交通物流體系。抓住遵義市建設陸港型國家物流樞紐契機，積極發(fā)展智慧交通運輸，著力打造黔北（遵義）物流園、遵義傳化智能公路港。依托貴鐵專用線、烏江水運通道等系統(tǒng)，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。鼓勵經(jīng)開區(qū)及周邊中、短途貨運“油轉(zhuǎn)電”，提高鋁制品、鋼鐵、白酒、食品、建材等貨物清潔運輸比例。創(chuàng)新物流組織模式，依托貴州廣來物流、遵鐵物流等資源，建設遵義市智慧物流平臺，提高物流系統(tǒng)整體效率。在公共交通、公務用車、物流用車、環(huán)衛(wèi)用車等領(lǐng)域，推廣應用新能源車輛。

10．推進基礎(chǔ)設施綠色改造。聚焦產(chǎn)業(yè)配套和功能提升，推進園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡、道路照明、新能源充電樁、污水處理設施、生活垃圾收集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施綠色低碳升級改造，重點實施鴨溪片區(qū)3000噸/日工業(yè)污水處理廠項目。

（五）以系統(tǒng)為驅(qū)動，大力提升減污降碳協(xié)同能力

11．加強減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，加強技術(shù)研發(fā)應用，推進企業(yè)污染物防治、污水治理、固體廢物處置等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制，推動落后產(chǎn)能退出。在煤電、鋼鐵、氧化鋁、水泥等行業(yè)加大氮氧化物、二氧化硫以及溫室氣體協(xié)同減排力度，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，支持鴨溪電廠1、2號機組超低排放改造、遵義鋁業(yè)電解煙氣脫硫、福鑫鋼鐵超低排放改造等項目建設。多元化推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理，提高治污效果。

12．推廣實施清潔生產(chǎn)。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，探索實施經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核，充分發(fā)掘企業(yè)減污降碳協(xié)同增效潛力。加強重點行業(yè)工藝革新，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

三、科技創(chuàng)新

（一）推進創(chuàng)新載體建設。圍繞鋁及鋁加工、酒及酒配套等主導產(chǎn)業(yè)，搭建行業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新平臺，引導遵義鋁業(yè)、正合鋁業(yè)、茅臺循環(huán)產(chǎn)投等企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)合作，助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過建設技術(shù)中試基地等方式，重點推動電解槽節(jié)能、再生鋁保級利用、工業(yè)固廢高值化利用等先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，打造綠色低碳先進技術(shù)示范。

（二）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮煤電、鋁冶煉、水泥等重點行業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，加快突破生產(chǎn)工藝深度脫碳、低碳零碳負碳、低碳材料等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。依托茅臺循環(huán)產(chǎn)投、中節(jié)能深入開發(fā)酒糟資源化高效利用集成技術(shù)，探索酒配套產(chǎn)品智能化、模塊化集成技術(shù)創(chuàng)新應用。鼓勵企業(yè)應用數(shù)字仿真孿生、機器學習、深度學習等AI技術(shù)，形成一套基于行業(yè)大模型優(yōu)化運行技術(shù)的科學、精準的整體解決方案，重點支持鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展基于鋁工業(yè)大模型的關(guān)鍵工序運行優(yōu)化技術(shù)研發(fā)。

（三）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。完善職業(yè)培訓體系，面向工程師、技術(shù)人員開展再教育，普及先進技術(shù)應用，提升碳管理能力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺、實訓基地，深化產(chǎn)教融合，讓學生與技術(shù)人才在綠色低碳先進技術(shù)示范項目中錘煉實踐能力。努力構(gòu)建覆蓋研發(fā)、示范、應用的全鏈條人才梯隊，為產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展提供堅實智力支撐。

四、政策創(chuàng)新

（一）建立碳排放預算管理制度。加強碳排放統(tǒng)計核算機構(gòu)隊伍建設，建立銜接順暢的部門協(xié)作機制。統(tǒng)籌建設能碳數(shù)字化管理平臺，強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和處理能力，有效服務重點企業(yè)的能耗監(jiān)測、能源審計、碳排放核算、對標改造等需求。引導遵義鋁業(yè)、播州西南水泥、福鑫鋼鐵、茅臺循環(huán)產(chǎn)投、正合鋁業(yè)、航鵬新材料等企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算和標識認證。探索建立基于區(qū)域碳排放總量控制和強度下降目標的經(jīng)開區(qū)碳排放預算管理制度，將碳排放額度科學分配至排放企業(yè)，強化剛性約束和評估。建立煤炭消費預算管理制度，嚴格合理控制煤炭消費增長。建立碳排放統(tǒng)計核算制度，組織企業(yè)開展碳排放統(tǒng)計核算工作。探索建立項目碳排放評價制度，對新建、擴建、改建項目開展碳排放評價，綜合評估項目碳足跡強度與減排潛力，提出低碳替代方案，將結(jié)論納入項目可行性報告與環(huán)境評價，為項目審批提供決策依據(jù)。按年度制定重點行業(yè)碳排放配額，采用“基準值＋行業(yè)系數(shù)”的預算分配方法，建立超預算預警機制和約談制度。

（二）完善財稅價格支持政策。統(tǒng)籌建設經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展重點項目庫，積極爭取各級各領(lǐng)域財政專項、地方政府專項債券等資金對重點項目的支持。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策，加強階梯電價執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（三）建立市場化交易機制。支持增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的分布式發(fā)電與同一區(qū)域的電力用戶開展直接交易。探索創(chuàng)新綠電“團購”機制，實施園區(qū)綠電消費統(tǒng)一“團購”和管理，降低綠電使用成本，對于積極落實綠電使用責任的用能企業(yè)，優(yōu)先保障綠電供應配額。鼓勵園區(qū)企業(yè)通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃等市場化方式開展節(jié)能改造，推廣“一站式”綜合能源服務模式。

（四）創(chuàng)新綠色融資機制。加強與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，推動金融機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開展綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，對符合條件的項目提供有效金融支持，暢通綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施綠色金融項目動態(tài)管理，對所有獲得融資支持的項目開展完工績效評價。積極落實國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，鼓勵重點節(jié)能降碳改造項目申請貸款扶持。

五、全民行動

（一）踐行綠色低碳生活方式。積極開展低碳生活主題宣傳活動，普及“雙碳”知識，強化綠色低碳生活理念，培育綠色消費行為，引導經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)和員工開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購物等綠色低碳實踐。推動機關(guān)單位全面推行綠色辦公，加強節(jié)能降碳管理，實行低碳采購制度，選用低碳電器、建材和辦公用品，積極打造節(jié)約型公共機構(gòu)。大力倡導生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理，促進生活垃圾減量化和資源化。

（二）推動企業(yè)履行社會責任。推動重點用能單位主動適應綠色低碳發(fā)展要求，梳理自身碳排放情況，將碳達峰碳中和戰(zhàn)略導向和目標要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。引導生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色采購”“綠色包裝”，建設綠色低碳供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、零碳工廠等示范創(chuàng)建。鼓勵碳排放企業(yè)定期發(fā)布碳排放核算結(jié)果、產(chǎn)品碳足跡、綠色電力消費等信息。

（三）加大綠色低碳宣傳力度。深入開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過新媒體、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳碳達峰碳中和相關(guān)法規(guī)、標準、知識。發(fā)揮社會組織、服務機構(gòu)等的作用，支持碳達峰碳中和公益事業(yè)，為試點建設“吸資引智”。加強試點建設成果宣傳，擴大經(jīng)開區(qū)碳達峰試點成功經(jīng)驗的影響力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點建設工作機制，統(tǒng)籌推進碳達峰試點園區(qū)建設工作。設置政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源升級、重點工程等工作組，分別研究實施各領(lǐng)域重點任務、重點工程，協(xié)調(diào)解決試點推進中的重大問題。建立健全試點建設工作動態(tài)管理機制，定期開展動態(tài)評估，對試點建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決措施并付諸實施，形成“計劃—實施—評估—改善”的良性循環(huán)，確保試點建設工作規(guī)范有序推進。

（二）強化責任落實。各有關(guān)部門及經(jīng)開區(qū)要圍繞本方案確定的工作目標和重點任務，結(jié)合自身職責抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，有力有序推進碳達峰工作。鼓勵企業(yè)積極發(fā)揮自身作用，積極參與試點建設。

（三）加強資金保障。加強碳達峰試點工作資金支持力度，將碳達峰試點工作經(jīng)費列入經(jīng)開區(qū)年度預算計劃。積極爭取各級各類財政資金、發(fā)展基金、綠色金融等支持重點工程項目建設。

（四）嚴格監(jiān)督考評。實施試點任務目標化責任化，將重點任務、重點項目納入評估考核體系，制定碳達峰試點分年度工作計劃，確保試點各項任務有效落實。實行定期調(diào)度并按年度組織開展評估總結(jié)。