11月1日，云南省昆明市發(fā)改委印發(fā)《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》，《辦法》明確，昆明市集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行省級年度建設(shè)規(guī)模管理。分布式光伏不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理,由縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際情況和電網(wǎng)承載能力加快推進(jìn)。光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)管理。

《辦法》提出，集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目堅(jiān)持市場化資源配置的原則,市級能源主管部門按照省級年度建設(shè)方案有關(guān)要求,組織編制新能源開發(fā)方案,報經(jīng)市人民政府審核同意后,按開發(fā)方案開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目,不得開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選工作。項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選可采取招投標(biāo)、競爭性配置、委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參照招投標(biāo)流程或者其他符合市場化資源配置的形式開展。項(xiàng)目業(yè)主確定后,由市人民政府或市人民政府授權(quán)的主體與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開發(fā)協(xié)議。未經(jīng)市場化資源配置的集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目,不得簽訂投資開發(fā)協(xié)議。分類推進(jìn)分布式光伏建設(shè),鼓勵有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏,加快推進(jìn)自然人戶用分布式光伏建設(shè),有序推進(jìn)非自然人戶用分布式光伏建設(shè)。

此外，《辦法》明確，要貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場要求,不得強(qiáng)制將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件,不得違法違規(guī)要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量、企業(yè)援建、以明顯不符合市場水平的土地流轉(zhuǎn)價格、承諾使用本地光伏設(shè)備等增加企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)在簽訂招商引資合作框架等協(xié)議前,若協(xié)議內(nèi)容涉及新能源開發(fā)利用的,應(yīng)征求市級能源主管部門意見,嚴(yán)禁擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項(xiàng)目。

該辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2027年12月1日。

全文如下：

昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法的通知

昆發(fā)改規(guī)〔2024〕1號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市級有關(guān)部門,滇中新區(qū)管委會,各開發(fā)(度假)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)(經(jīng)濟(jì)合作)區(qū)管委會:

《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年10月31日

(此件公開發(fā)布)

昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》(國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號)、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號)、《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號)等規(guī)定,為規(guī)范新能源開發(fā)利用管理,結(jié)合昆明市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于昆明市各縣(市)、區(qū)人民政府,滇中新區(qū)管委會,各開發(fā)(度假)區(qū)、自貿(mào)實(shí)驗(yàn)(經(jīng)濟(jì)合作)區(qū)管委會〔以下簡稱各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)〕新能源開發(fā)利用,包括集中式光伏和分布式光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電。

第三條光伏發(fā)電開發(fā)遵循“能開全開、能快盡快,依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原則,風(fēng)電開發(fā)遵循“生態(tài)環(huán)境友好、有序?qū)徤鏖_發(fā)”的原則。

第四條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行省級年度建設(shè)規(guī)模管理。分布式光伏不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理,由縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際情況和電網(wǎng)承載能力加快推進(jìn)。

第五條光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)管理。

第二章 項(xiàng)目謀劃

第六條新能源資源排查需結(jié)合省、市能源發(fā)展規(guī)劃,由市級能源主管部門統(tǒng)籌組織各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)共同開展。

第七條新能源資源排查可委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展,提高資源排查的準(zhǔn)確性和可行性。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議,嚴(yán)禁泄露資源排查相關(guān)信息。

第八條新能源開發(fā)利用應(yīng)綜合考慮資源條件、生態(tài)環(huán)境、電力供需、要素保障等因素,并與國土空間、電網(wǎng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接,做到因地制宜、合理布局、有序發(fā)展。

第九條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目申報實(shí)行逐級審核,市、縣兩級能源主管部門組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)和草原等部門進(jìn)行聯(lián)合審核,并征求電網(wǎng)企業(yè)意見,對符合條件的項(xiàng)目嚴(yán)格按照申報要求和程序逐級上報。

第三章 資源配置

第十條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目堅(jiān)持市場化資源配置的原則,市級能源主管部門按照省級年度建設(shè)方案有關(guān)要求,組織編制新能源開發(fā)方案,報經(jīng)市人民政府審核同意后,按開發(fā)方案開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目,不得開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選工作。

項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選可采取招投標(biāo)、競爭性配置、委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參照招投標(biāo)流程或者其他符合市場化資源配置的形式開展。

第十一條項(xiàng)目業(yè)主確定后,由市人民政府或市人民政府授權(quán)的主體與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開發(fā)協(xié)議。未經(jīng)市場化資源配置的集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目,不得簽訂投資開發(fā)協(xié)議。

第十二條市場主體參與新能源項(xiàng)目市場化資源配置,應(yīng)嚴(yán)守公平競爭和誠信原則,存在以下情況的,不得參與競配或經(jīng)發(fā)現(xiàn)后取消競配資格。

(一)存在倒賣年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)的;

(二)為獲取新能源資源作出不切實(shí)際承諾、惡意競爭的;

(三)被相關(guān)部門列入嚴(yán)重違法失信名單、失信被執(zhí)行人名單的;

(四)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等被依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任的;

(五)上一年度被收回開發(fā)權(quán)的;

(六)存在其他違紀(jì)違法行為的。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條市、縣兩級投資主管部門應(yīng)依法依規(guī)對新能源項(xiàng)目進(jìn)行備案管理或核準(zhǔn)申報,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時限,不得違反程序先行備案或違規(guī)核準(zhǔn)。新能源項(xiàng)目建設(shè)要依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序,嚴(yán)禁未批先建。

分布式光伏開發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿,不得以特許經(jīng)營等方式控制分布式光伏開發(fā)資源,不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏開發(fā)建設(shè),禁止政府部門指令性安排項(xiàng)目業(yè)主。

第十四條獲得開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)期不得非法轉(zhuǎn)讓、倒賣立項(xiàng)項(xiàng)目,不得以任何形式轉(zhuǎn)包或違法分包工程,全容量投產(chǎn)前不得擅自變更項(xiàng)目業(yè)主、股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場址等重要內(nèi)容。

第十五條市、縣兩級投資主管部門應(yīng)定期組織開展備案核查工作,對備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)的光伏項(xiàng)目,經(jīng)提醒后既未作出說明,也未撤回備案信息的應(yīng)當(dāng)移除備案信息,備案證明文件自動失效。

第十六條各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),緊盯項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化項(xiàng)目用地用林用草等要素保障,自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),提高審批效率。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合昆明市新能源發(fā)展需要,統(tǒng)籌開展配套電網(wǎng)建設(shè)和改造,提高電力系統(tǒng)服務(wù)保障能力。不斷完善新能源項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)流程,按季度向社會公布分布式光伏項(xiàng)目可接入容量,提升便民服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目應(yīng)并盡并。

第十八條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時開工建設(shè),會同電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接,并按要求配置調(diào)節(jié)資源。建設(shè)過程中,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)文明施工、生態(tài)環(huán)境和用地用林用草相關(guān)要求,按時序進(jìn)度全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第十九條市級能源主管部門定期或不定期對各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)納入年度建設(shè)方案的新能源項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行通報,督促有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府(管委會)對未按時限開工、投產(chǎn)的項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令整改。因政府部門工作不力,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的,對項(xiàng)目所在地縣(市)區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十條嚴(yán)格落實(shí)退出回收機(jī)制,因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的,由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改,整改期不得超過1個月,期滿仍未開工建設(shè)的,按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán),原備案機(jī)關(guān)取消備案。

因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的,由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改,整改期不得超過3個月,期滿仍未建成的,根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議實(shí)施退出,按程序重新進(jìn)行配置。

第二十一條分類推進(jìn)分布式光伏建設(shè),鼓勵有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏,加快推進(jìn)自然人戶用分布式光伏建設(shè),有序推進(jìn)非自然人戶用分布式光伏建設(shè)。

第五章 優(yōu)化營商環(huán)境

第二十二條加快綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,對全市重大招商引資項(xiàng)目,按照昆明市重大招商引資項(xiàng)目預(yù)審相關(guān)規(guī)定,從風(fēng)險評估、綜合效益等方面進(jìn)行綜合評價,適時開展重大招商引資項(xiàng)目預(yù)審和新能源項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作工作。

第二十三條貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場要求,不得強(qiáng)制將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件,不得違法違規(guī)要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量、企業(yè)援建、以明顯不符合市場水平的土地流轉(zhuǎn)價格、承諾使用本地光伏設(shè)備等增加企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本。

第二十四條各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)在簽訂招商引資合作框架等協(xié)議前,若協(xié)議內(nèi)容涉及新能源開發(fā)利用的,應(yīng)征求市級能源主管部門意見,嚴(yán)禁擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項(xiàng)目。

第二十五條各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)做好新能源儲備項(xiàng)目場址保護(hù)工作,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序和租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)土地租賃備案管理。項(xiàng)目用地在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時向縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會報備。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條堅(jiān)持科學(xué)決策,強(qiáng)化合規(guī)管理,除分布式光伏外的新能源項(xiàng)目在項(xiàng)目申報、資源配置、退出回收等重要環(huán)節(jié),原則上各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序,全過程接受監(jiān)督檢查。

第二十七條各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)在簽訂投資協(xié)議時,應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,確保協(xié)議內(nèi)容切實(shí)可行,不得以任何方式搞變通。

第二十八條市、縣兩級能源主管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動,建立健全廉政風(fēng)險防控體系,嚴(yán)密防范資源配置、項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)等過程中的廉政風(fēng)險。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂廉政合同。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁干預(yù)和插手新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

第二十九條市、縣兩級能源主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,采取在建監(jiān)測、項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場核實(shí)等方式,加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督檢查。

第三十條各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)根據(jù)國家、省、市分布式光伏管理有關(guān)規(guī)定,可結(jié)合本地實(shí)際制定分布式光伏建設(shè)配套政策?？h級能源主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管,防范打擊、嚴(yán)肅處理損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第七章 附則

第三十一條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2024年12月1日起施行,有效期至2027年12月1日。