甘肅省貫徹落實《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的若干措施

為貫徹落實《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（商資函〔2025〕132號）精神，進一步推動我省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施。

一、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）提升創(chuàng)新策源能力。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)申建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺，指導(dǎo)高校、科研單位參與國家和地方科技計劃項目申報，持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化“百城千園行”活動。繼續(xù)實施高校青年博士教師“入企入園”和“龍頭對龍頭”行動，鼓勵園區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)參與高水平產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，支持符合條件的創(chuàng)新主體申報、培育省級制造業(yè)中試平臺等，推廣“隴質(zhì)惠”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺。推薦區(qū)內(nèi)科研單位、科技型企業(yè)申報省級技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，申報國家重點研發(fā)計劃和省級國際科技合作項目，建設(shè)海外研發(fā)中心等，支持有條件的園區(qū)與外省開展跨區(qū)域科創(chuàng)合作，鼓勵通過“成果推介會+技術(shù)對接平臺”雙渠道促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)謀劃國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目和工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目，統(tǒng)籌推進《甘肅省推進設(shè)備更新和消費品以舊換新標(biāo)準(zhǔn)提升專項行動方案》落實。支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體創(chuàng)建省級工程研究中心、國家發(fā)展改革委企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，深化與高校、科研院所的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研發(fā)合作。實施新賽道培育行動，引導(dǎo)有條件的園區(qū)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，部署未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與省內(nèi)計量技術(shù)機構(gòu)在應(yīng)用計量科學(xué)技術(shù)方面的研究和能力建設(shè)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等業(yè)務(wù)，加大在服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入。

（三）促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。支持園區(qū)建成一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和智能工廠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5G應(yīng)用創(chuàng)新中心、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等公共服務(wù)平臺載體，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”向園區(qū)下沉。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展數(shù)字化改造，指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護工作。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校院所、通信運營企業(yè)合作，培育建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持有條件的園區(qū)開展數(shù)字化設(shè)施一體部署，謀劃儲備數(shù)字化轉(zhuǎn)型、一體化算力網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金。

（四）打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。落實《全省產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級行動方案》，加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益與綜合競爭力。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)數(shù)質(zhì)提升。瞄準(zhǔn)“三個500強”、行業(yè)100強及上市公司等，引進體量較大的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目。拓展全鏈條、立體式招商，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，大力引進關(guān)鍵環(huán)節(jié)及配套企業(yè)。向上爭取區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國家高質(zhì)量發(fā)展專項行動任務(wù)，落實現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)各項保障措施。開展“三鏈行動”，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。鼓勵與東中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)圍繞省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同合作。

（五）有序推動產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。支持與東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)開展園區(qū)合作共建，推動形成轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機制，有序開展產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和承接。借助國家級展會平臺及重點活動加大精準(zhǔn)招商，圍繞綠色化工、新能源新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，積極承接中東部地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強技術(shù)提升改造，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移加速發(fā)展。

二、提升開放型經(jīng)濟水平

（六）提高利用外資質(zhì)量。支持園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先將新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資項目納入重點外資項目清單，加大支持力度，推動盡快落地建設(shè)。鼓勵包括外資基金在內(nèi)的各類投資基金投向園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育孵化中小企業(yè)。加強政策宣介和稅收輔導(dǎo)，指導(dǎo)園區(qū)落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅和稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策。

（七）助力打造“投資中國”品牌。組織園區(qū)積極參與“投資中國”品牌系列活動。依托投洽會等平臺，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是有融資需求的初創(chuàng)企業(yè)和再融資企業(yè)與投資商、金融資本加強對接。為園區(qū)與駐外使領(lǐng)館、商務(wù)代表處、華人華僑社團及外國駐華使領(lǐng)館、貿(mào)促機構(gòu)、商協(xié)會等搭建聯(lián)系渠道。鼓勵園區(qū)依法依規(guī)制定招商引資政策。組織園區(qū)參加招商引資培訓(xùn)，提升干部能力水平。

（八）推動外貿(mào)多元創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵園區(qū)與中信保合作，加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)在承保條件優(yōu)化、限額滿足等方面支持力度。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)拓展數(shù)字服務(wù)出口，借助服貿(mào)會平臺，不斷擴大影響、開拓市場、尋求合作。指導(dǎo)班列運營平臺加強與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，提升園區(qū)貿(mào)易水平。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極拓展國內(nèi)國際兩個市場，支持特色優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升國際市場競爭力。

（九）加強開放平臺功能。持續(xù)推進園區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果和對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度性開放試點措施復(fù)制推廣工作。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與共建“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域交流合作，鼓勵區(qū)內(nèi)對外承包工程企業(yè)承攬共建“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“小而美”民生項目。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)用好《境外重點展會目錄》資源，拓展國際市場。鼓勵園區(qū)積極參與我省重要外事活動，參加多雙邊自貿(mào)協(xié)定專題培訓(xùn)，提升自貿(mào)協(xié)定政策實務(wù)操作水平。

三、深化管理制度改革

（十）優(yōu)化體制機制。出臺《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》。指導(dǎo)園區(qū)所在地公務(wù)員主管部門對工作突出的公務(wù)員及集體及時獎勵，人社部門用足崗位傾斜政策，盤活資源、拓寬晉升通道。支持高校、科研院所設(shè)創(chuàng)新和流動崗位，選派科研人員到區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對園區(qū)事業(yè)單位人員實行崗位績效工資制，落實績效工資內(nèi)部分配自主權(quán)。持續(xù)開展高層次人才到園區(qū)掛職，選派中央在甘和省屬企事業(yè)單位高層次人才掛職鍛煉。緊盯綜評考核指標(biāo)體系，落實經(jīng)濟運行通報制度，提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。

（十一）提高管理效能。支持園區(qū)推行“管委會+公司”運營模式，逐步實現(xiàn)政企分離、管運分開。支持對園區(qū)依法賦予省市級相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限。全面實行行政許可清單管理，梳理形成《甘肅省行政許可事項清單（2025年版）》。督促園區(qū)管委會落實主體責(zé)任，提升對重要崗位、領(lǐng)域及開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理效能。

（十二）打造營商環(huán)境高地?？v深推進“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，優(yōu)化園區(qū)涉企服務(wù)，提升經(jīng)營主體獲得感、滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實“非禁即入”，確?！皽?zhǔn)入準(zhǔn)營”。完善“高效辦成一件事”清單管理和常態(tài)化推進機制，推進年度重點事項落地實施。推動涉及園區(qū)跨省通辦、省內(nèi)通辦事項在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理。落實《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，深化信用分級分類監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次。

四、強化要素保障

（十三）提升土地資源利用效率。在符合國土空間規(guī)劃及集約節(jié)約用地的前提下，省級統(tǒng)籌優(yōu)先保障園區(qū)用地計劃需求。鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)園、科技企業(yè)孵化器，進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。大力實施“工業(yè)上樓”行動，支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設(shè)和運營多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，項目落地涉及評估事項能納入?yún)^(qū)域評估的全部納入。支持符合條件的區(qū)內(nèi)土地儲備機構(gòu)申報納入國家名錄。指導(dǎo)園區(qū)所在地政府嚴(yán)防以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等名義“打擦邊球”開發(fā)住宅、商辦用房等房地產(chǎn)項目。

（十四）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵園區(qū)新建分布式發(fā)電，參與省內(nèi)新能源價格結(jié)算機制競價，探索“綠電直連”，拓展綠電證書應(yīng)用場景，結(jié)合綠色園區(qū)培育，推動綠電綠證消費，打造零碳工業(yè)園區(qū)示范試點。持續(xù)向金融機構(gòu)推送區(qū)內(nèi)重點項目、省列重大項目等清單，形成金融支持合力。支持園區(qū)回收循環(huán)利用項目申報中央預(yù)算內(nèi)和“兩新”超長期特別國債資金，落實《甘肅省綠色制造體系梯度培育實施細(xì)則》，支持園區(qū)創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和項目利用省內(nèi)氣候投融資產(chǎn)融對接渠道申報綠色貸款，指導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)加大綠色租賃投入，通過投資綠色債券等參與綠色項目。指導(dǎo)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價審查，鼓勵有條件的園區(qū)申報深化環(huán)境影響評價改革試點。

（十五）加大招才引智力度。為園區(qū)搭建與海智專家、海內(nèi)外科技社團及創(chuàng)投機構(gòu)的合作平臺。全面落實高層次人才子女入學(xué)政策，優(yōu)化入出境措施，為外企外籍高管及家屬提供入出境、停居留便利。鼓勵園區(qū)所在地人社部門落實事業(yè)單位選人用人自主權(quán)，開通特殊人才評價綠色通道，實行招聘方案和結(jié)果備案制。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱。指導(dǎo)園區(qū)所在地住建部門支持園區(qū)建設(shè)保障性租賃住房，為符合條件的高層次人才提供住房保障。支持園區(qū)及企業(yè)參與國家級應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，開展產(chǎn)教融合、“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，開展高技能人才培訓(xùn)，選拔培養(yǎng)一批高技能人才，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求。

（十六）加強財政金融支持。加強對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)項目的謀劃指導(dǎo)，支持申報地方政府專項債券項目。指導(dǎo)各地在專項債券額度內(nèi)支持符合條件的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。做好債券市場宣傳、產(chǎn)品推廣和主體培育，支持符合條件的市場主體發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。根據(jù)“企業(yè)創(chuàng)新積分”制度，鼓勵科技金融融合支撐園區(qū)，促進科技型中小企業(yè)與金融資本對接。協(xié)調(diào)創(chuàng)投機構(gòu)和天使投資人等加大對園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

園區(qū)所在地政府要壓實主體責(zé)任，認(rèn)真落實各項政策措施。省直各有關(guān)部門要強化工作指導(dǎo)，加強協(xié)同聯(lián)動，共同推進園區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)黨工委要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到園區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)提供堅強政治保證和組織保證。