中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月十八日中國共產黨天津市第十二屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產黨天津市第十二屆委員會第七次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，結合天津實際，就制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章的關鍵時期

1．“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。“十四五”時期是我市發(fā)展進程中大事、要事、急事、難事比較密集的時期。最具里程碑意義的是，習近平總書記親臨天津視察，從戰(zhàn)略和全局高度為天津發(fā)展指航定向，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章注入強大政治動力、發(fā)展動力、工作動力、精神動力。最具標志性意義的是，2025年上海合作組織峰會在天津成功舉行，彰顯了中國氣派、天津特色，我們在籌備和服務保障工作中收獲了重要成果，促進了經(jīng)貿人文交流，極大提升了城市影響力、美譽度、吸引力。五年來特別是黨的二十大以來，市委把深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求作為工作主線，全面貫徹黨中央決策部署，帶領全市廣大黨員干部群眾牢記殷殷囑托、踐行諄諄教誨，攻堅克難、奮發(fā)進取，敢于理舊賬、勇于破難題，積極應對新冠疫情嚴重沖擊，扎實實施高質量發(fā)展“十項行動”，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產業(yè)煥新、城市更新，有效盤活存量、做優(yōu)增量、提升質量，推動社會主義現(xiàn)代化大都市建設邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展質效明顯提升，全市經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好，地方政府債務等風險得到有效緩釋化解，一批低效、閑置存量資源資產實現(xiàn)盤活利用，高質量發(fā)展良好態(tài)勢進一步鞏固。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作不斷深化，交通、生態(tài)、民生等重點領域合作拓面提質，一批標志性項目落地建成，區(qū)域一體化、京津同城化效應持續(xù)釋放，濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設扎實推進。新質生產力加快發(fā)展，戰(zhàn)略科技力量進一步壯大，天開高教科創(chuàng)園科學布局、聚能起勢，教育科技人才支撐作用有效發(fā)揮，新動能不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建。全面深化改革開放深入推進，國資國企、開發(fā)區(qū)等重點領域改革加力實施，民營經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，金融服務實體經(jīng)濟質效不斷提升，高水平開放制度創(chuàng)新成果日益豐富、路徑更加清晰，天津自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)五年排名全國前三，港產城融合發(fā)展深入推進。文化傳承發(fā)展持續(xù)深化，八種地域特色文化形態(tài)深入挖掘，津派文化影響力不斷擴大，文旅商貿加快融合，城市現(xiàn)代化新風貌更加彰顯。城市治理現(xiàn)代化水平有效提升，大城細管、大城智管、大城眾管深入推進，民生福祉不斷增進，基本公共服務供給不斷擴大，服務“一老一小”更加有力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，法治天津建設有力推進，安全保障進一步夯實。全面從嚴治黨縱深推進，全市政治生態(tài)持續(xù)出清向好，黨員干部精神狀態(tài)更加提振，靠作風吃飯、拿實績說話的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。只要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，用正確的方法做正確的事情，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利，這已成為全市上下高度的政治共識，也必將成為我們在新征程上繼續(xù)奮勇前行的信心之源、力量之源。

2．“十五五”時期我市面臨的發(fā)展機遇。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強后盾。黨中央、國務院一攬子增量政策和存量政策疊加效應持續(xù)顯現(xiàn)，加快構建新發(fā)展格局、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署加快實施，必將極大增強我市引聚高端資源要素能力，鞏固經(jīng)濟向好態(tài)勢。上海合作組織峰會成果務實落地，夏季達沃斯論壇、世界智能產業(yè)博覽會等影響力不斷擴大，必將有力促進我市深化對外開放合作。未來五年，必須牢牢把握這些寶貴機遇，充分用好我市區(qū)位、港口、科教人才、產業(yè)、城鄉(xiāng)空間資源和公共服務等優(yōu)勢，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市拓展新空間、激發(fā)新潛能、增添新動能。

3．“十五五”時期我市面臨的風險挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，我市改革發(fā)展面對的國際環(huán)境更加復雜多變。我市經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基礎還不牢固，科技創(chuàng)新能力還不強，產業(yè)結構轉型升級步伐不夠快、能級不夠高，投資和消費潛力亟待挖掘，需要盤活的存量資源資產仍然較多，綠色低碳轉型壓力較大，城市治理、民生保障還有短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務更加艱巨。

我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知恩感恩、知重負重、知難克難、知責擔責，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚歷史主動精神，自覺從全局謀劃一域、以一域服務全局，推動中國式現(xiàn)代化天津篇章不斷展現(xiàn)新氣象。

二、“十五五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

4．指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持走內涵式發(fā)展路子，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，在發(fā)展新質生產力、進一步全面深化改革開放、推動文化傳承發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成、見行見效，深入實施高質量發(fā)展“十項行動”，著力深化科技創(chuàng)新、產業(yè)煥新、城市更新，推進盤活存量、做優(yōu)增量、提升質量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持之以恒推進全面從嚴治黨，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，人民生活品質明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定，共同富裕邁出堅實步伐，確?；窘ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化大都市取得決定性進展，共同打造中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)。

5．必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極服務做強國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大有效需求和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，以盤活存量、提升質量帶動做優(yōu)增量、做大總量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，不斷提升改革的精準性、針對性、實效性，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

6．主要目標。

——高質量發(fā)展取得明顯成效。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引作用更加凸顯，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，全要素生產率穩(wěn)步提升，消費供給水平明顯提高，有效需求充分激發(fā)，發(fā)展新質生產力、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得更大進展，作為我國重要中心城市的引領帶動作用更加彰顯。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新策源、成果轉化、科創(chuàng)服務能力全面提升，科創(chuàng)園區(qū)蓬勃發(fā)展，科技企業(yè)加速成長，創(chuàng)新驅動作用充分發(fā)揮。

——進一步全面深化改革開放實現(xiàn)新突破。高水平對外開放體制機制更加健全，城市國際化水平顯著提升，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法治天津建設達到更高水平。

——城市文明程度持續(xù)提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，津派文化特色更加鮮明，人民精神文化生活更加豐富，文明素養(yǎng)顯著提升，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，文旅商貿深度融合，城市文化軟實力、傳播力、影響力持續(xù)增強。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構進一步優(yōu)化，中等收入群體不斷擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均衡性明顯增強。

——美麗天津建設取得重要進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，大氣、水體質量明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，再生資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。

——韌性安全城市建設水平明顯提升。維護國家政治安全體系進一步健全，首都政治、安全“護城河”更加牢固，重點領域風險得到有效防范化解，黨建引領基層治理效能全面提升，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安天津建設邁上更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成高質量發(fā)展、高能級改革開放、高效能治理、高品質生活、高水平安全的社會主義現(xiàn)代化大都市，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入躍升新臺階，“一基地三區(qū)”功能定位更加鮮明，制造強市、教育強市、科技強市、人才強市、文化強市等建設取得新進展，人民生活更加幸福美好，國際化、智能化、綠色化、人文化、法治化水平達到新高度，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，推動形成深度融合的發(fā)展格局

落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，深入實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動，突出深度融入和積極引入，統(tǒng)籌推動“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，推進區(qū)域一體化、京津同城化，鞏固提升高質量發(fā)展動力源作用。

7．深度融入以首都為核心的世界級城市群建設。全力服務北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”，全面融入現(xiàn)代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機制化合作，市場化引入更多標志性、帶動性項目，提升京津發(fā)展軸集聚效應，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。支持雄安新區(qū)高標準高質量建設，加強科技、教育、醫(yī)療等領域合作。高水平建設濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，深化與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進天津濱?！嘘P村科技園、京津合作示范區(qū)、武清京津產業(yè)新城、寶坻京津中關村科技城等承接平臺和靜海團泊健康產業(yè)園等特色載體建設，加強與北京中關村等聯(lián)動創(chuàng)新，推動形成利益共享、鏈群共育等合作機制。深化與京冀毗鄰地區(qū)合作，加強規(guī)劃、政策、標準、管理體制等銜接協(xié)同，推動“通武廊”一體化高質量發(fā)展。

8．全面加強協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作。主動參與國際科技創(chuàng)新中心建設，高水平共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，強化關鍵核心技術聯(lián)合攻關、重大科技基礎設施共建共享、應用場景聯(lián)建聯(lián)用，健全科技成果轉化供需清單對接機制，提高區(qū)域內成果轉化效率和比重，合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。大力推動區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈群擴容升級，協(xié)同做強京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)投資基金，圍繞高端儀器設備和工業(yè)母機、網(wǎng)絡安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產業(yè)鏈加強分工協(xié)作和產業(yè)配套，共建世界級先進制造業(yè)集群。

9．深化拓展重點領域合作。優(yōu)化區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡，提升京津間更多層次、多通道軌道交通體系，增強通勤能力。深化津冀港口政府間協(xié)同和市場化合作，提升雄安新區(qū)至天津港出海通道功能，加強京津冀機場協(xié)調聯(lián)動，共同打造世界級港口群、機場群。發(fā)揮綜合交通樞紐的節(jié)點作用，推動重點線路、重點站點擴容提升，推進站產城融合發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同謀劃實施重大生態(tài)工程，完善海河流域防洪體系。擴大政務服務跨省通辦、資質資格互認等事項范圍，高水平建設教育、醫(yī)療聯(lián)合體，拓展社會保障卡“一卡通”應用場景。

四、以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一起抓，深入實施科教興市人才強市行動、制造業(yè)高質量發(fā)展行動，以智能科技、生命科技、綠色低碳科技為引領，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，高水平建設全國先進制造研發(fā)基地。

10．增強科技創(chuàng)新策源能力。積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在津布局，完善以全國重點實驗室為引領、海河實驗室為支撐的實驗室體系，推動科研院所和高等院校創(chuàng)新發(fā)展。堅持“四個面向”凝練重大科研項目，實施重大科技任務，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造、腦機接口等重點領域關鍵核心技術攻關上取得新突破。加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高科研支出用于基礎研究比重，產出更多原創(chuàng)成果。

11．一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。支持南開大學、天津大學全面發(fā)展，加快推動市屬高校“雙一流”建設和特色化發(fā)展，加快布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推進產教融合、科教融匯、產學研用一體化發(fā)展。強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培養(yǎng)造就更多科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業(yè)技術工人隊伍。聚焦主導產業(yè)加強人才政策供給，開展“組團式”人才服務，優(yōu)化人才工作創(chuàng)新生態(tài)，完善住房、子女教育、醫(yī)療等生活配套服務，吸引更多青年人才、國際人才來津就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，在人才項目評審中開辟企業(yè)專門賽道，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

12．加強科創(chuàng)園區(qū)建設。以天開高教科創(chuàng)園為重點高質量推進科創(chuàng)園區(qū)建設，全面提升園區(qū)政務、科創(chuàng)、金融、商務和知識服務水平。深化科技成果轉化創(chuàng)新改革，提升高校成果轉化質效，推動校產城融合發(fā)展。布局高能級檢驗檢測、概念驗證、小試中試平臺和產業(yè)技術公共服務平臺。加大企業(yè)梯度培育力度，壯大高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)規(guī)模，培育更多科技領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關。支持自主創(chuàng)新產品開拓市場，開放更多應用場景。擴大科技開放合作，建設知識產權保護高地，加強科研誠信、科技倫理和安全建設。深化全域科普。

13．大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持高端化、智能化、綠色化方向，深入推進新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質升級和數(shù)智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、智能網(wǎng)聯(lián)，增強石化、汽車、裝備制造、冶金等產業(yè)競爭力。壯大新興產業(yè)規(guī)模，支持新技術新產品新場景大規(guī)模應用，加快推動信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、循環(huán)經(jīng)濟等成長為支柱產業(yè)。前瞻布局未來產業(yè)，探索可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則、投入增長和風險分擔機制，推動生物制造、低維材料、腦機接口、具身智能、智算超算、氫能及新型儲能等成為新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展終端消費品制造業(yè)，大力培育先進制造品牌。健全質量基礎設施和標準體系，強化環(huán)保、安全等制度建設。

14．縱深推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。強化服務業(yè)賦能制造業(yè)發(fā)展，做強生產性服務業(yè)，聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力推進科技服務業(yè)發(fā)展，鞏固提升設計服務優(yōu)勢，集聚專業(yè)化、市場化科技服務機構，培養(yǎng)規(guī)模化、職業(yè)化技術經(jīng)理人隊伍。加快培育完善信息服務產業(yè)生態(tài)，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用廣度和深度。著力發(fā)展網(wǎng)絡貨運、冷鏈物流等特色產業(yè)，壯大航運金融、航運科技等高端航運服務業(yè)。積極發(fā)展會計、法律、戰(zhàn)略咨詢等商務服務。推動制造業(yè)向服務環(huán)節(jié)延伸，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，發(fā)展服務型制造，培育智能工廠、工業(yè)旅游等融合應用場景。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，擴大優(yōu)質經(jīng)營主體，推進服務業(yè)數(shù)智化，加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

15．培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)鏈群。深化重點產業(yè)鏈建設，推動產業(yè)成龍配套、成鏈成群，培育具有較強競爭力和影響力的產業(yè)集群。建設新一代信息技術創(chuàng)新應用產業(yè)集群，統(tǒng)籌推進電子信息產品制造和軟件服務業(yè)發(fā)展，增強“人工智能＋信創(chuàng)”產業(yè)新優(yōu)勢。建設綠色石化產業(yè)集群，推動“渤油津煉”提質擴量，發(fā)揮化學化工學科優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、鹽化工，拓展精細化工、先進材料鏈條。建設生命健康產業(yè)集群，發(fā)揮醫(yī)學科研、臨床醫(yī)療和合成生物等領域優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)新藥、醫(yī)藥外包服務、醫(yī)療器械和健康食品等產業(yè)，培育健康服務新業(yè)態(tài)。建設高端裝備產業(yè)集群，優(yōu)化大宗商品貿易結構，增強船舶、飛機、火箭、海工平臺、軌道交通等高端裝備競爭優(yōu)勢。建設循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集群，發(fā)展綠色建筑、機電產品拆解再制造、水資源循環(huán)利用、清潔能源、二手商品流通貿易等產業(yè)。強化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌管理，引導產業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等主導產業(yè)突出、產業(yè)生態(tài)良好、功能復合領先的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。

16．加快建設數(shù)字天津。深化數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，構建全要素數(shù)據(jù)基礎底座。深入推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。建設超算互聯(lián)網(wǎng)平臺和一體化算力調度平臺，加快數(shù)據(jù)可信流通、圖形處理器、核心算法等數(shù)智技術創(chuàng)新，研發(fā)應用更多行業(yè)模型，發(fā)展新一代智能終端和智能體，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。深入實施“人工智能＋”行動，以人工智能引領科研范式變革，完善賦能千行百業(yè)政策措施，培育智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。推動人工智能應用合規(guī)、透明、可信賴。

五、全方位擴大有效需求，服務建設強大國內市場和構建新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深度挖掘市場潛力，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務做強國內大循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

17．大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，促進消費擴量、提質、增效，構建“大消費”格局，加快建設國際消費中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。構建海河沿岸消費帶，加快培育建設金街、文化中心等標志性商圈，打造一批特色街區(qū)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟。提振汽車、家電等大宗消費，培育消費新增長點。深入推進服務消費創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改善型消費活力，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。完善促消費制度機制，清理汽車等消費不合理限制性措施，完善和落實適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

18．積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理，落實投資審批制度改革舉措，進一步明確投資方向和重點，高質量推進重大項目建設。發(fā)揮海河產業(yè)基金等政府投資基金引導帶動作用，充分激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。

19．深度融入全國統(tǒng)一大市場建設。以推進京津冀區(qū)域一體化市場建設為抓手，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。依法加強企業(yè)信用等信息披露，加大政務信息公開力度。健全社會信用體系，規(guī)范信用監(jiān)管修復等規(guī)則。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和交易平臺體系。綜合整治“內卷式”競爭，完善招商引資機制。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。加強現(xiàn)代物流體系建設，完善物流園區(qū)功能，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。全面落實有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

六、進一步全面深化改革開放，增強發(fā)展內生動力和活力

更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，持續(xù)塑造通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢，以改革提升開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設改革開放先行區(qū)。

20．充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。健全駐津央企服務機制。完善國有企業(yè)管理監(jiān)督體制機制和分類考核評價體系，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，制定實施民營經(jīng)濟促進條例，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，推動能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)向民間資本公平開放，完善民營企業(yè)授信增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。構建暢通的政企聯(lián)系溝通機制和親清新型政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低營商綜合成本。全面落實涉企收費長效監(jiān)管等制度。

21．積極推進重點領域改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，完善預算公開和監(jiān)督制度。加快項目支出標準體系建設，加強財會監(jiān)督。完善促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。優(yōu)化稅源培育拓展機制，完善精準監(jiān)管機制。深化政務服務改革，打造更多“高效辦成一件事”場景。深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構改革，完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理運營模式。全面深化事業(yè)單位改革。

22．深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。用好資本市場，加強區(qū)域性股權市場建設，深化制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，支持企業(yè)上市發(fā)展。完善引導勞動力和人才合理公正暢通有序流動的體制機制，推進人力資源服務產業(yè)園建設。建設轉化高效的技術市場，規(guī)范發(fā)展知識產權證券化、知識產權保險、知識產權質押融資等模式。健全數(shù)據(jù)產權登記、流通、交易等制度體系，大力拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景。

23．深化金融體制改革。深入推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設，加大特色金融集聚標志區(qū)建設力度，引育高質量金融運營載體，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，大力推動不動產投資信托基金項目，促進更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動金融與全產業(yè)鏈深度協(xié)同。優(yōu)化現(xiàn)代金融市場體系，增強金融機構專業(yè)化服務能力，完善金融機構治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。加快建設具有全球影響力的飛機、船舶和出口離岸租賃中心，打造全國商業(yè)保理之都。發(fā)揮期貨工具作用，用好期貨市場。持續(xù)強化中小金融機構監(jiān)管和地方金融組織監(jiān)管，豐富風險處置資源和手段。做好金融支持化債工作。

24．構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則、全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展訴求，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。深化自由貿易試驗區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。拓展自由貿易賬戶功能應用，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動電信、醫(yī)療等領域放寬市場準入。加大出口信用保險等政策支持力度，推動市場多元化和內外貿一體化，大力發(fā)展中間品貿易、綠色貿易、服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，支持跨境電商、“保稅＋”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資服務保障體系，打造“投資天津”品牌，促進外資境內再投資。深度融入高質量共建“一帶一路”，優(yōu)化對外投資結構，健全海外綜合服務體系，積極參與規(guī)則標準輸出，高質量建設境外經(jīng)貿合作區(qū)。建好用好中國—上海合作組織綠色產業(yè)合作平臺、數(shù)字經(jīng)濟合作平臺、職業(yè)技術教育合作中心，深化經(jīng)貿人文往來，增強城市國際交往功能。

25．提升港產城融合發(fā)展水平。深入實施港產城融合發(fā)展行動，強化港口帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產業(yè)、產業(yè)帶城市聯(lián)動發(fā)展，提升北方國際航運核心區(qū)能級，打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。加快建設世界一流智慧綠色樞紐港口，推進港口智慧化向航運服務智慧化轉型，高水平建設“零碳碼頭”、“低碳港區(qū)”、“低碳園區(qū)”，加強集疏運體系建設，拓展遠洋干線，完善國內沿海運輸網(wǎng)絡，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。一體謀劃港航貿產，發(fā)展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產業(yè)，做強礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿易。加快推進國際航空物流中心建設，不斷提升航空貨運樞紐功能。建設港產城融合發(fā)展特色片區(qū)。

26．大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強海洋科技創(chuàng)新，提高海洋能源資源開發(fā)利用水平。加快發(fā)展海水淡化、海洋裝備制造、海洋牧場、海洋藥物和生物制品等新興產業(yè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟，高水平建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加強海灣生態(tài)保護修復，推進海洋綠色低碳發(fā)展。積極拓展涉海領域開放合作，建設沿海藍色活力帶，發(fā)展特色海洋文旅，營造親海親水生態(tài)空間。

七、堅持走內涵式發(fā)展路子，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持因地制宜、分類施策，轉變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進空間優(yōu)化、布局完善、功能提升，強化經(jīng)濟大區(qū)引領帶動，提升區(qū)級經(jīng)濟實力，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

27．持續(xù)優(yōu)化市域發(fā)展布局。堅持國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和指導約束，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，推動城市組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展。優(yōu)化“津城”教育、醫(yī)療、文化等公共資源布局，推動市內六區(qū)提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，做大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，提升服務輻射能力。深入實施濱海新區(qū)高質量發(fā)展支撐引領行動，做強先進制造、成果轉化、港航樞紐、開放平臺、金融創(chuàng)新、貿易和供應鏈服務等功能，加快五大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，建設新時代生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗“濱城”。支持環(huán)城四區(qū)完善城市功能布局，持續(xù)增強產業(yè)承接力、環(huán)境承載力、人口吸附力，建設高品質新城區(qū)。鼓勵遠郊五區(qū)特色發(fā)展，推進科產貿結合、農文旅融合，做強生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設區(qū)域性節(jié)點城市。

28．有效盤活存量資源資產。推進土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。全力推動重點項目盤活利用，積極導入先進制造、科技服務、商務金融、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動科創(chuàng)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)市場化運行，建設產城融合、職住平衡的高品質產業(yè)載體。加強軌道交通場站及站點周邊綜合開發(fā)利用。推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享，支持國有企業(yè)有效盤活資質、品牌等無形資產。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

29．高質量開展城市更新。制定實施城市更新條例，編制實施城市更新專項規(guī)劃，深入實施中心城區(qū)更新提升行動。加快構建房地產發(fā)展新模式，增加改善性住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升房屋品質和物業(yè)服務質量。分類推進老舊小區(qū)整治改造，完善城市便民生活圈，推動文旅產業(yè)賦能城市更新。分年度、有序推進城市老舊管網(wǎng)改造，補齊民生領域公共服務設施短板，推進適老化、適兒化改造，加快全社會無障礙環(huán)境建設。建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。

30．統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，扎實實施鄉(xiāng)村振興全面推進行動，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。高質量推進高標準農田建設，培育以智慧農業(yè)、生物農業(yè)、育種創(chuàng)新、獸藥研發(fā)等為代表的農業(yè)新質生產力，促進畜禽水產養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展、林下經(jīng)濟多元化發(fā)展，壯大現(xiàn)代設施農業(yè)，提升農產品品質，做好“土特產”和“津農精品”文章，加強重要農產品流通市場建設，發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化城鄉(xiāng)基礎設施共建共享和基本公共服務普惠共享，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，健全生活垃圾治理長效機制，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，分類有序、片區(qū)化推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。提高強農惠農富農政策效能，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強“新農人”培育，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深入推進東西部協(xié)作和支援合作。

31．構建現(xiàn)代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升通達效率，加強停車位、充電樁等便民設施建設。優(yōu)化油氣、電力、供熱等骨干管網(wǎng)布局，加力建設風電、光伏發(fā)電、氫能等新型能源基礎設施。加強“天空地網(wǎng)”感知能力建設。加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，強化城市水資源配置和供水保障。深化地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用，加強綜合管廊建設，加快推進雨污分流。加強城市平急兩用公共基礎設施建設，健全應急避難場所體系。

八、堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，推動文化傳承發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，創(chuàng)新發(fā)展河海文化、紅色文化、工商文化、建筑文化、民俗文化、演藝文化、文博文化、休閑文化等地域特色文化形態(tài)，打造富有津派特點的文化品牌。

32．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創(chuàng)新理論學習教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強中國特色社會主義理論體系研究中心等平臺載體建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，做強“理潤津沽”宣講品牌。以社會主義核心價值觀引領文化建設，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，培育健康向上的校園文化，發(fā)揮平津戰(zhàn)役紀念館、周恩來鄧穎超紀念館等愛國主義教育基地作用，加強青少年理想信念教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，積極推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強網(wǎng)絡內容建設和管理，強化未成年人網(wǎng)絡保護。提升信息化條件下文化領域治理能力。

33．優(yōu)化文化服務和文化產品供給。營造良好文化生態(tài)，深化地域特色文化形態(tài)研究，實施津派文化精品創(chuàng)作計劃，辦好天津音樂節(jié)、戲劇節(jié)、相聲春晚等品牌文化活動，增強“天津原創(chuàng)”影響力和辨識度。統(tǒng)籌人才引進、培養(yǎng)和使用，打造高水平文化人才隊伍。以標準化、均等化、便利化、數(shù)字化為重點，健全現(xiàn)代公共文化服務體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。拓展新型公共文化空間，加強“書香天津”建設。推動檔案方志事業(yè)發(fā)展。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。提升國際傳播效能，講好天津故事。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強市，著力打造“運動之都”、“排球之城”。

34．加強歷史文化資源發(fā)掘保護利用。構建多層級多要素城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護傳承體系，強化統(tǒng)一監(jiān)管督察，推動歷史文化名城保護地方立法。加強歷史風貌建筑活化利用，推動五大道、解放北路、古文化街、意式風情區(qū)、漁陽鼓樓、楊柳青鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。建好用好長城、大運河國家文化公園（天津段）。完善博物館體系，提高文物古籍保護利用數(shù)字化、智能化水平。加大非物質文化遺產代表性項目保護力度，促進楊柳青年畫、泥人張彩塑等非遺老字號提質煥新。

35．促進文旅商體展深度融合。完善文化管理體制和生產經(jīng)營機制，健全文化產業(yè)體系和市場體系，實施積極的文化經(jīng)濟政策。落實重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，建設一批文化產業(yè)集聚區(qū)，培育一批骨干企業(yè)。推進文化和科技融合，推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉型，改造提升影視、演藝、工藝美術等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展。發(fā)展都市型、體驗式、年輕態(tài)、人文韻城市旅游，推出一批文旅精品線路，打造“海河之夜”、賽事演藝等文旅品牌，加快建設特色鮮明的文化旅游目的地。增強國家會展中心（天津）、梅江會展中心引展辦展能力，發(fā)展會展經(jīng)濟。創(chuàng)新多元化、一站式文旅商貿等消費場景，優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條服務，發(fā)展特色免稅經(jīng)濟，提升入境游便利化國際化水平。

九、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事，深入實施高品質生活創(chuàng)造行動，高質量謀劃實施民心工程，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，暢通社會流動渠道，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

36．促進高質量充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)支持體系，開展創(chuàng)業(yè)型街區(qū)建設。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，充分保障勞動者合法權益。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效增加低收入群體收入。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

37．扎實辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設，健全“五育并舉”育人體系，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優(yōu)提質，推進國家基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，鞏固基礎教育全國第一方陣地位。擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，推動高等教育綜合實力整體性躍升。鞏固職業(yè)教育領先優(yōu)勢，加強“魯班工坊”標準體系建設，深化職業(yè)教育國際交往。辦好天津茱莉亞學院，擴大高水平中外合作辦學。辦好特殊教育、專門教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

38．構建更加完善的社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。健全分層分類的社會救助體系，深入推動“一城通辦”。完善空巢和失能老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。提升退役軍人服務保障水平。

39．加快建設健康天津。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高人民健康水平。建好用好國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等平臺，加快培育優(yōu)勢?？萍骸＜訌娂部伢w系建設，防控重大傳染病，強化慢性病綜合防控，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，全面提升公共衛(wèi)生服務水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，推進全民健康數(shù)智化建設。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，大力提高?；菲髽I(yè)事故救治能力。促進中西醫(yī)結合，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥強市。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。

40．健全人口高質量發(fā)展支持和服務體系。倡導積極婚育觀，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，完善生育保險制度，落實生育休假制度，發(fā)展高質量普惠托育和托幼一體化服務，建設生育友好型社會。加強婦女和兒童健康服務。健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，打造“津牌養(yǎng)老”服務體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。深入推進長期護理保險制度建設，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

十、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗天津

堅持以碳達峰碳中和為牽引，深入實施綠色低碳發(fā)展行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，推進美麗中國先行區(qū)建設。

41．加強生態(tài)環(huán)境治理和保護。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動移動源清潔化和固定源深度治理，加強城市噪聲污染、餐飲油煙、揚塵、惡臭治理，推動空氣質量持續(xù)向好。加強飲用水源保護，推進河湖水系連通，加快建設美麗河湖、幸福河湖。加強土壤污染源頭防控。深化持久性有機污染物等新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施七里海、北大港、大黃堡、團泊洼等濕地保護修復和北部山區(qū)礦山生態(tài)修復，強化海洋保護。加強生物多樣性保護。深入推進城市園林綠化，科學布局城市綠地、公園體系、綠道系統(tǒng)，加強城市美化凈化靚化，建設多彩城市。豐富生態(tài)產品供給，完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道。

42．積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。深入實施節(jié)能降碳改造。完善企業(yè)碳排放報告、核查、履約機制，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，構建產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度。全面融入和服務全國碳市場建設，擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。建立完善碳質押、碳回購政策制度，提升碳市場活力。加強碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接。發(fā)展碳捕集、利用與封存技術，建設零碳工廠和園區(qū)。

43．加快形成綠色生產生活方式。高標準建設中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，推進重點行業(yè)、重點領域綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用。支持中國資源循環(huán)集團打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范。推進固體廢物綜合利用和無害化處理，加強廢棄物精細管理和有效回收，暢通資源循環(huán)利用鏈條，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設“無廢城市”。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，持續(xù)推進“光盤行動”，鼓勵群眾綠色出行。

十一、提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設更高水平平安天津

堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，深化大城細管、大城智管、大城眾管，堅持“點線面網(wǎng)空”相結合，構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系，牢牢守住安全穩(wěn)定的底線，確保社會生機勃勃又井然有序。

44．堅決筑牢首都政治、安全“護城河”。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，落實黨委（黨組）國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭，加強高校、民族、宗教等領域工作，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡謠言和有害信息。加強海防體系建設。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

45．著力防范化解重點領域風險。堅持底線思維，加強重點領域國家安全能力建設，突出保障事關國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和抗風險能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，維護天津港出海戰(zhàn)略通道安全。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。著力防范化解地方政府債務風險，加快融資平臺市場化轉型，強化債務形成資產管理。嚴厲打擊非法集資、傳銷等活動。

46．提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，健全城市防洪排澇體系，完善極端情況下城市運行保障和應急管理體系，加強應急指揮，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。提升重要基礎設施本質安全水平，聚焦化工生產、建筑施工、旅游景區(qū)、游樂場所等領域，開展安全風險隱患排查整治，有效遏制重特大事故。加強道路交通秩序綜合治理。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

47．加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施黨建引領基層治理行動，扎實推進政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐工程，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，加強派出所、司法所、律師事務所聯(lián)動機制和社區(qū)警務室、人民調解室、法律服務室、治安保衛(wèi)委員會協(xié)同機制建設，促進“警格”、“網(wǎng)格”融合，深化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，推進信訪工作法治化。開展市場主體、科創(chuàng)主體、項目工地、基層單位調研走訪，幫助解決問題。完善基層服務設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，優(yōu)化利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制，強化12345熱線等公共服務平臺功能，關心關愛困難、弱勢群體。加強志愿服務組織管理，提升志愿服務品質。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十二、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供根本保證

堅持以黨的自我革命引領社會革命，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，確保各項目標任務落到實處。

48．堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。深學深用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實黨委（黨組）會議第一議題、集體學習第一主題、干部培訓第一主課制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署制度機制，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，加強調查研究，推進科學決策、民主決策、依法決策。嚴密黨的組織體系，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

49．推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。支持人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鑄牢中華民族共同體意識，推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。做好港澳臺工作和僑務工作。深化跨軍地改革，加快國防動員能力建設，加強國防教育，提升雙擁共建水平。

堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強法律法規(guī)實施和監(jiān)督，做好備案審查和法規(guī)清理，維護國家法治統(tǒng)一。加強地方立法規(guī)劃和計劃，強化重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量。強化法治政府建設，健全行政復議體制機制，推進行政爭議實質性化解。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權等權利，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，堅決糾治多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。落實審判權和執(zhí)行權分離改革措施，有效解決“執(zhí)行難”問題。深化公共法律服務體系建設。健全統(tǒng)籌推進涉外法治工作制度機制。提高黨員干部運用法治思維、法治方式開展工作能力水平。深化法治社會建設，落實普法責任制，弘揚社會主義法治精神。

50．鍛造堪當現(xiàn)代化建設重任的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，注重考察干部的境界格局和忠誠度廉潔度，重擔當、重實干、重實績。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領，制定落實提振機關干部精氣神措施。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁。

51．營造風清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，持續(xù)為基層減負賦能。完善以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。深化以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，加強警示教育。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。破除圈子文化、碼頭文化和好人主義，涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化。

52．廣泛凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力。編制我市“十五五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和各區(qū)“十五五”規(guī)劃，機制化、項目化、事項化推進落實。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落地見效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

奮斗成就事業(yè)，實干開創(chuàng)未來。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?、拼搏進取，求實創(chuàng)新、善作善成，全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。