葛潭潭  中國(guó)低碳網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)（通訊作者）

導(dǎo)讀

可再生能源的獲取和投資被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的重要因素。參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)和政治五種因素

●綠色“一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

●綠色“一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化面臨的形勢(shì)與問(wèn)題分析

●“一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

2020年前，中國(guó)以參與“一帶一路”沿線重點(diǎn)區(qū)域可再生能源項(xiàng)目為主，擴(kuò)大可再生能源項(xiàng)目海外投資的宣傳和推廣，提升中國(guó)可再生能源企業(yè)的國(guó)際影響力。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須積極推進(jìn)清潔能源領(lǐng)域的資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、政策、標(biāo)準(zhǔn)等全要素的國(guó)際合作，加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是暢通貿(mào)易和投資合作渠道、實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改開放〔2022〕408號(hào)）指出，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作。積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定發(fā)布與國(guó)際接軌的行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南 ?！丁耙粠б宦贰惫步?biāo)準(zhǔn)銜接行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、貿(mào)易金融、能源與環(huán)境、減貧等領(lǐng)域開展全面標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強(qiáng)與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家在電力、電網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)能源資源優(yōu)化配置 。力爭(zhēng)在外文標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、海外標(biāo)準(zhǔn)化示范、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等方面實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的突破，帶動(dòng)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的整體融合。

綠色“一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

大多數(shù)“一帶一路”國(guó)家對(duì)可再生能源高度重視且有巨大需求潛力，中國(guó)作為世界可再生能源發(fā)電廠建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)先國(guó)家，可再生能源年投資和總發(fā)電量全球第一，且具有投資 “一帶一路”（BRI）國(guó)家可再生能源項(xiàng)目的出色能力。為加強(qiáng)BRI國(guó)家可再生能源項(xiàng)目開發(fā)，中國(guó)于2018年建立了新能源國(guó)際投資聯(lián)盟 ?？稍偕茉吹墨@取和投資被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的重要因素，參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)和政治五種因素。國(guó)際機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)涵蓋：綠色投資原則、聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任投資原則、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署融資計(jì)劃、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組、赤道原則、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）、歐盟可持續(xù)金融分類方案、FAST-infra、可持續(xù)金融共同分類目錄 。銀保監(jiān)會(huì)最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2020年末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額超過(guò)11萬(wàn)億元，綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，不良率遠(yuǎn)低于同期各項(xiàng)貸款整體不良水平。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項(xiàng)目總投資的比例計(jì)算，21家主要銀行綠色信貸每年可支持節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)3億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過(guò)6億噸。

雙循環(huán)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)?！半p循環(huán)”于 2020 年5月首次被提及，是指中國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量可以相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。一段時(shí)間以來(lái)，在中國(guó)企業(yè)界流傳著一句口號(hào)：“三線企業(yè)做產(chǎn)品，二線企業(yè)做技術(shù)，一線企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035項(xiàng)目旨在協(xié)調(diào)和改進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并確保中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)納入全球標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此的一個(gè)實(shí)際反映是在各種“一帶一路”協(xié)議中包含了標(biāo)準(zhǔn)條款。據(jù)國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，截至2019年4月，我國(guó)已與49個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了85份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。

綠色“一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化面臨的形勢(shì)與問(wèn)題分析

截至目前，標(biāo)準(zhǔn)委已與55個(gè)國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了98份標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作協(xié)議，包括：與23個(gè)歐洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署的48份合作協(xié)議；19個(gè)亞洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署的25份合作協(xié)議；6個(gè)美洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署的17份合作協(xié)議；2個(gè)大洋洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議；3個(gè)非洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議。此外，還與2個(gè)國(guó)際、區(qū)域組織簽署了2份合作協(xié)議 。在非洲的“一帶一路”可再生項(xiàng)目主要集中在水電和碳基發(fā)電，既有助于滿足非洲的需求，又為以后的其他發(fā)展鋪平了道路。

綠色“一帶一路”倡議為中國(guó)可再生能源行業(yè)提供了兩個(gè)重要機(jī)遇。一是中國(guó)可再生能源行業(yè)可以參與“一帶一路”市場(chǎng)建設(shè)，把當(dāng)?shù)氐木G色資源，比如風(fēng)電、光伏以及其他可以帶來(lái)綠色清潔能源的資源潛力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)潛力，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程是綠色、可持續(xù)的，有利于東道國(guó)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；二是“一帶一路”倡議為中國(guó)領(lǐng)先的風(fēng)電、太陽(yáng)能制造企業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)通過(guò)提供綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色金融及綠色解決方案等產(chǎn)品服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)也為“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展的知識(shí)體系、能力建設(shè)、環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。在這個(gè)過(guò)程中，從國(guó)際資源開發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作角度來(lái)看，中國(guó)企業(yè)有很多機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)也為中國(guó)企業(yè)的可再生能源貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，創(chuàng)造了更大空間。中國(guó)可再生能源行業(yè)有能力為“一帶一路”國(guó)家提供綠色產(chǎn)品及綠色解決方案，其中符合“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展的最大綠色產(chǎn)品就是風(fēng)電和光伏，及以風(fēng)電光伏為核心的綠色發(fā)展計(jì)劃，包括風(fēng)電光伏裝備制造能力、投資能力、知識(shí)體系、服務(wù)能力以及為“一帶一路”沿線國(guó)家培養(yǎng)人才等。

中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”國(guó)家合作優(yōu)勢(shì)是全方位的。以制造業(yè)板塊為例，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈如硅料、硅片、電池片及組件等70%左右的產(chǎn)能在中國(guó)，中國(guó)擁有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全球供應(yīng)能力的40%。另外，在可再生能源海外工程總承包（EPC）再到裝備制造業(yè)，我國(guó)風(fēng)電、光伏具有全方位的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)。五大發(fā)電集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)都在加快布局可再生能源國(guó)際化，雖然他們采取的商業(yè)模式是海外投資加海外運(yùn)營(yíng)，但這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)培育了深厚根據(jù)地，可以支撐國(guó)際化發(fā)展?；谀壳鞍倌晡从兄笞兙值膰?guó)際形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)拓展海外可再生能源國(guó)際市場(chǎng)“底氣”充足，雙循環(huán)知識(shí)體系及能力建設(shè)至關(guān)重要，發(fā)展前景樂(lè)觀。

中國(guó)企業(yè)和“一帶一路”沿線國(guó)家的可再生能源合作，目前仍處于初級(jí)階段，存在國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)、國(guó)際EPC強(qiáng)，海外投資弱的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰眹?guó)家的資源條件和負(fù)荷條件不一致，可能影響其可再生能源資源潛力開發(fā)，區(qū)域資源整合存在眾多不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的可再生能源資源豐富，但相當(dāng)一部分沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，消化可再生能源的市場(chǎng)機(jī)制、體制、環(huán)境政策都不到位，這就需要培育市場(chǎng)。在適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、培育當(dāng)?shù)睾献骰锇榈确矫妫€有大量工作要做。中企可以從人文環(huán)境、合作伙伴方面著手，把市場(chǎng)做透、做深，研究、了解，溝通、交朋友，方能打下基礎(chǔ)，高速增長(zhǎng)尚需要時(shí)間。另一方面，市場(chǎng)成熟也需要一個(gè)過(guò)程，未來(lái)潛力較大。

 “一帶一路”可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

從綠色標(biāo)準(zhǔn)布局角度看，可再生能源國(guó)際合作要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，提前介入，不能等市場(chǎng)開發(fā)成熟了再進(jìn)入，那樣可再生能源項(xiàng)目開發(fā)的商業(yè)機(jī)會(huì)也就變少了。要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和投資收益來(lái)設(shè)計(jì)“一帶一路”可再生能源項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)家可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，是一種中長(zhǎng)線行為。目前來(lái)看，在“一帶一路”的部分節(jié)點(diǎn)國(guó)家機(jī)會(huì)還是不錯(cuò)的。在南亞國(guó)家，比如巴基斯坦，中國(guó)公司做了各種新能源項(xiàng)目，比如風(fēng)電、光伏；在東南亞國(guó)家，比如泰國(guó)和馬來(lái)西亞，中國(guó)可再生能源企業(yè)的可再生能源項(xiàng)目投資、制造業(yè)產(chǎn)能、風(fēng)電光伏及EPC項(xiàng)目等都在積極落地。

在目前形勢(shì)下，標(biāo)準(zhǔn)布局還是集中在東南亞、中亞、中東歐比較好，這些區(qū)域的部分國(guó)家對(duì)中國(guó)比較友好，又有發(fā)展新能源的市場(chǎng)需求，可以作為優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。比如在巴基斯坦和越南等國(guó)家，很多中國(guó)企業(yè)都在加大投資。盡管緬甸局勢(shì)最近有些復(fù)雜，一旦緬甸局勢(shì)趨于穩(wěn)定，它很快就會(huì)成為東南亞一個(gè)以風(fēng)電光伏為主的可再生能源的重要國(guó)家。

最重要的工作是做好以產(chǎn)品創(chuàng)新為中心的可再生能源國(guó)際合作的雙循環(huán)知識(shí)體系和能力建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，一方面，中國(guó)可再生能源企業(yè)在國(guó)際合作中一定要提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，這是中企在走向國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，有了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)需要建立可再生能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)根據(jù)地，可以通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化建立可持續(xù)的國(guó)際發(fā)展能力。

“綠色產(chǎn)業(yè)投資”專欄由中國(guó)低碳網(wǎng)發(fā)起成立的中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)碳中和促進(jìn)基金與《中國(guó)投資》雜志社共同合辦