華沙氣候變化大會(huì)暗流涌動(dòng) 美歐互換利益
2013/11/20 11:07:04 http://m.zggtzx.com/ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 趙川
11月16日，寒風(fēng)嗖嗖的華沙夜晚，一輛輛載著氣候大會(huì)參會(huì)者的有軌電車從會(huì)場駛向鬧市區(qū)。當(dāng)參會(huì)人員剛弄清楚像迷宮一樣的會(huì)場，華沙氣候大會(huì)卻在表面的平靜中度過了第一周。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月17日凌晨，大會(huì)中兩個(gè)長期附屬機(jī)構(gòu)（主要涵蓋一些技術(shù)問題）中的科技咨詢附屬機(jī)構(gòu)（SBSTA）及執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)（SBI）宣告閉幕，這也標(biāo)志著一周談判結(jié)束。
不過，氣候資金、短期減排目標(biāo)、損失損害機(jī)制以及通往2015年巴黎大會(huì)的路線圖等問題等待著部長們的“切磋”。
11月17日晚上10點(diǎn)左右，中國氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長解振華已經(jīng)到達(dá)華沙。解振華已經(jīng)在11月18日陸續(xù)與美國、歐盟談判代表交換了意見。
目前，關(guān)于2020年之后新協(xié)議的談判（“德班平臺(tái)2.3”）卻依然讓各國的談判代表顯得額外頭疼。目前已有一個(gè)關(guān)于德班平臺(tái)的案文。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》從來自發(fā)展中國家的談判代表處了解到，目前德班平臺(tái)下美國和歐盟走得很近，互相交換著利益，一直試圖模糊發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的“防火墻”。
部分發(fā)達(dá)國家背棄原有承諾
對發(fā)展中國家落實(shí)原有承諾的呼聲，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度。其中，談判集團(tuán)中的“傘形國家”包括日本和澳大利亞表現(xiàn)尤為明顯。
日本在11月15日宣布2020年排放目標(biāo)。
該目標(biāo)規(guī)定截止到2020年，日本在2005年排放量的基礎(chǔ)之上減排3.8%。這一目標(biāo)相當(dāng)于把日本之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。
一直扮演應(yīng)對氣候變化“領(lǐng)導(dǎo)者”角色的歐盟對此也表示了失望，但歐盟提高關(guān)于2020年之前的減排目標(biāo)的可能性仍然不大。
“很明顯，這個(gè)談判進(jìn)程還是缺乏強(qiáng)有力的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力”，綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
事實(shí)上，根據(jù)11月5日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）在其發(fā)布的《2013年排放差距報(bào)告》顯示，為了控制全球升溫2攝氏度的目標(biāo)，目前的減排已出現(xiàn)了很大的排放差距。
除2020年以前的減排目標(biāo)，落實(shí)氣候資金是今年氣候大會(huì)的關(guān)鍵議題。
資金議題的局勢早就一目了然：發(fā)達(dá)國家2010年在坎昆氣候大會(huì)承諾到2020年之后，每年籌集1000億美元的氣候資金。
然后截至到目前，發(fā)達(dá)國家如何達(dá)成這個(gè)數(shù)額，以及從現(xiàn)在到2020年間的氣候資金如何落實(shí)，仍然沒有眉目。
“發(fā)達(dá)國家提出從碳市場中出一部分錢或者從私營部門處出一部分錢”，中國氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥對本報(bào)記者表示，“而來自公共部門的真金白銀能出多少，始終不給一句話。”
在11月18日美國新聞發(fā)布會(huì)上，美國談判代表Todd Stern在資金問題上回應(yīng)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》提問時(shí)依然表示，“我們會(huì)盡可能多的從公共部門出資”。
關(guān)于德班平臺(tái)的戰(zhàn)爭
在華沙，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪了許多國際智庫及獨(dú)立觀察員，均認(rèn)為發(fā)達(dá)國家提高2020年以前的承諾將不大可能。
“美國正在把大部分精力放在德班平臺(tái)的談判”，世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗摩根（Jennifer Morgan）對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。事實(shí)上，德班平臺(tái)下的談判也是目前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“打架”最厲害的地方。
創(chuàng)綠中心氣候政策研究員李莉娜對本報(bào)表示，目前在德班平臺(tái)下比較成型的提案主要有4個(gè)，來自歐盟、美國、巴西以及非洲集團(tuán)。
當(dāng)然這些議案中落腳的重心，也是雙方最大爭論點(diǎn)仍是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“防火墻”問題。
解振華在11月18日接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，“目前沒有任何一個(gè)國家公開反對公約的框架和原則，不過正在淡化這些原則。”的確，發(fā)達(dá)國家正在盡量模糊原有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，這一點(diǎn)主要針對主要新興經(jīng)濟(jì)體。
目前，“巴西提案”被認(rèn)為在某種程度上可以幫助發(fā)展中國家抵抗發(fā)達(dá)國家，被外界稱為一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，因?yàn)樵撎岚妇哂胁僮餍浴?/p>
“巴西提案”是基于IPCC的、以歷史排放責(zé)任為基準(zhǔn)的參照方案，通過IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）開發(fā)的一個(gè)考量歷史排放責(zé)任的方法。
本報(bào)了解到，“巴西議案”目前得到了發(fā)展中國家的認(rèn)可，已經(jīng)上升為巴西/G77+china的提案。
“這得到了發(fā)展中國家支持，其符合發(fā)展中國家關(guān)注的原則問題。”中國談判代表李婷對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
除此之外，對于德班平臺(tái)下關(guān)于2020年之前的議題，另一位來自發(fā)展中國家的談判代表對本報(bào)透露，現(xiàn)在對于發(fā)展中國家比較危險(xiǎn)的是美國和歐盟開始互相交易。
“力推從上而下減排力度的歐盟開始給美國‘放水’，在減排力度上同意美國的觀點(diǎn)”，一位來自發(fā)展中國家的談判代表稱，發(fā)達(dá)國家減排越往2020年后推，發(fā)展中國家未來的減排壓力越大。
而美國也給歐盟做交換，其同意對于排放的共同計(jì)算原則（common accounting rules）。
值得關(guān)注的是，基于一周談判，11月18日早上氣候大會(huì)主席向各國拋出一個(gè)草案。各國展開了緊急磋商。
通往巴黎之路：找到平衡點(diǎn)
“通往2015年的巴黎路線圖是什么？哪些要素需要包含在2015年的協(xié)議里？什么時(shí)候出一個(gè)文案？這些問題都是上一周在德班平臺(tái)下討論的要點(diǎn)。”詹妮弗摩根表示。
以上問題都不再是簡單的技術(shù)問題，而涉及到政治問題，因此需要部長們在本周進(jìn)行高級別的磋商。
詹妮弗摩根認(rèn)為，此次華沙會(huì)議除了落實(shí)已有的承諾，各國還應(yīng)該對2015年的巴黎COP21作出相應(yīng)的安排。
“如果沒有一個(gè)路徑（pathway），我們對2015年的巴黎會(huì)議將不夠清晰。”詹妮弗摩根表示。
目前，除歐盟希望在2014年就能看見各國關(guān)于2020年以后的提議（offer），其他國家還沒能有一個(gè)清晰的路線圖。
按照目前的局勢分析，詹妮弗摩根認(rèn)為，2014年年底最好能出一份案文，“因?yàn)樵u估案文到最終案文至少需要一年的檢閱過程（review process）”。
就中國而言，中國絕對是2015年巴黎協(xié)議中不可缺少的參與者，并將對協(xié)議形成發(fā)揮重要作用。
解振華表示，“中國將積極參與談判，推動(dòng)氣候多邊談判的進(jìn)程。”
事實(shí)上，中國已在國內(nèi)開展了大量的應(yīng)對氣候變化的工作，但由于目前二氧化碳排放已躍居世界第一位，在國際氣候談判中不可避免地受到越來越大的壓力。
至于中國2020之后的排放問題，“中國目前也正在研究。中國峰值是哪一年還沒有定論。”中國國家氣候變化專家委員會(huì)主任、中國工程院院士杜祥琬11月16日在華沙對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。