環(huán)保成政協(xié)提案熱點(diǎn)：委員建議公民環(huán)境權(quán)入憲

2013/3/3 12:46:39  http://m.zggtzx.com/   新華網(wǎng)

　　今年2月1日，霧霾下的中央電視塔。本報(bào)實(shí)習(xí)記者趙思衡攝

　　截至昨天下午2點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議已收到委員提案1079件。據(jù)會(huì)議秘書處提案組工作人員介紹，目前收到的提案中，環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、教育等方面是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。而針對(duì)生態(tài)保護(hù)、空氣污染等問題，委員們提出應(yīng)將環(huán)境權(quán)寫入憲法、治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)等建議。

　　□生態(tài)保護(hù)

　　潘碧靈(湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng))：

　　政府層面缺過硬措施應(yīng)加快環(huán)境稅的出臺(tái)

　　本報(bào)訊(記者孫思婭)“霧霾飄在天上，根子卻在地上”，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈昨天呼吁，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫入我國(guó)憲法，并確保每年生態(tài)環(huán)保投入增幅高于財(cái)政支出增速。

　　潘碧靈稱，2012年，我國(guó)汽車保有量超過1億輛，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決，機(jī)動(dòng)車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。但相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境投入?yún)s嚴(yán)重不足，據(jù)有關(guān)專家研究，2011年治理投入僅占GDP的1.45%，離可讓環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠(yuǎn)。

　　究其原因，潘碧靈認(rèn)為，除了缺錢外，還有4缺，國(guó)家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟；政府層面缺過硬措施，表面東西多；社會(huì)層面缺保護(hù)共識(shí)，企業(yè)作為小；工作層面缺整體合力，部門職責(zé)不清、重疊，甚至相互掣肘。

　　潘碧靈建議，把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法，并盡快修改已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)狀的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律，剛化法律約束，加大對(duì)企業(yè)違法責(zé)任的追究。

　　潘碧靈認(rèn)為還應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，確保每年增幅高于財(cái)政支出增速。潘碧靈建議加快環(huán)境稅出臺(tái)，督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，促進(jìn)國(guó)際投資合作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　□土地污染

　　徐旭東(中科院水生生物研究所副所長(zhǎng))：

　　重金屬污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)禁止入糧食主產(chǎn)區(qū)

　　“我們需要擔(dān)心情況依然不明的重金屬污染對(duì)耕地帶來的侵襲。”提起近期爆出的“鎘超標(biāo)毒大米”，全國(guó)政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東昨天接受記者采訪時(shí)憂心忡忡。

　　在徐旭東看來，最需要擔(dān)心的是，這些大米產(chǎn)地的土地被重金屬污染的程度是否已經(jīng)到了無法耕種的地步。鎘、汞、鉛、鉻、砷等5種重金屬被稱為重金屬的“五毒”，對(duì)人體有致命危害，嚴(yán)重影響兒童發(fā)育，使人致病、致癌，危及人體生命健康。

　　值得注意的是，與其他污染形式具有污水橫流、黑煙滾滾等外在表現(xiàn)形式不同，土壤重金屬污染由于沒有明顯外在表現(xiàn)往往容易被忽視。

　　“重金屬污染以離子形式存在，極難治理，基本上‘無藥可治’。”徐旭東說，一旦遭遇嚴(yán)重重金屬污染，耕地很有可能無法繼續(xù)用于農(nóng)用。

　　徐旭東說，他注意到，當(dāng)前不少糧食主產(chǎn)區(qū)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，引入有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，如果再不加以控制和約束，將來可能會(huì)造成無法估量的損害。

　　徐旭東呼吁國(guó)家制定強(qiáng)制法規(guī)，禁止一些有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)入糧食主產(chǎn)區(qū)，已進(jìn)入糧食主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)盡快搬離。他同時(shí)建議，取消用工業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，而改用糧食生產(chǎn)和糧食安全指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　□空氣污染

　　王執(zhí)禮(著名內(nèi)分泌科教授)：

　　治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)

　　“我特別注意空氣。”自言出門必戴口罩的全國(guó)政協(xié)無黨派人士界委員王執(zhí)禮表示，政府應(yīng)努力改善空氣質(zhì)量，幫助百姓“把口罩摘下來”。

　　這位曾在去年全國(guó)兩會(huì)提議《千方百計(jì)降低PM2.5濃度》的著名內(nèi)分泌科教授，向本次兩會(huì)再次遞交了《治理空氣污染體現(xiàn)科學(xué)立法》提案。

　　在他看來，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法，要把治理PM2.5作為考核、評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，讓各級(jí)政府對(duì)老百姓健康問題產(chǎn)生敬畏。

　　“英國(guó)是世界上最早通過《空氣清潔法》的國(guó)家。這部法也助倫敦摘掉了霧都的帽子，并將空氣質(zhì)量保持在國(guó)際先進(jìn)水平行列。”王執(zhí)禮指出，為了人民的健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，政府必須要用“加大力度”的行動(dòng)讓人民看到希望，一定要有所作為。此外，人民應(yīng)能從法律上監(jiān)督城市的管理者，如將大氣污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善的情況與考核結(jié)果掛鉤，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行大氣污染行政問責(zé)制和一票否決制。

　　“甚至公眾可對(duì)政府和個(gè)別人群在大氣污染防治方面的違法、失職行為并造成重大傷害事件的提起訴訟，使法院也成為保護(hù)大氣環(huán)境的一道屏障，以加強(qiáng)政府的責(zé)任要求。”王執(zhí)禮說。(鐘欣)

　　□水污染

　　毛新宇(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)理論和戰(zhàn)略研究部副部長(zhǎng))：

　　治淮河應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)國(guó)家地方體系互相協(xié)調(diào)

　　本報(bào)訊(記者孫永軍)作為新一屆全國(guó)政協(xié)委員，毛澤東的嫡孫毛新宇少將已是第六年參加全國(guó)兩會(huì)。昨天，毛新宇接受記者采訪時(shí)表示，他今年的提案關(guān)心“美麗中國(guó)”建設(shè)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境。

　　談到今年的提案，毛新宇說：“我今年有兩個(gè)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的提案，一個(gè)是改善我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化的治沙方案，一個(gè)是關(guān)于治理淮河污染問題。”

　　毛新宇表示，他今年作為中共十八大代表，看到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容提到了生態(tài)文明建設(shè)，十八大報(bào)告把生態(tài)文明作為單獨(dú)一項(xiàng)內(nèi)容列了出來。“最理想的環(huán)境應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，‘美麗中國(guó)’應(yīng)該有青山綠水，生態(tài)植被不被破壞，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說。

　　談到“改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境”提案時(shí)，毛新宇說：“我曾到甘肅、新疆等地進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)厣衬F(xiàn)象還沒有得到很好的遏制，沙化面積還在逐年擴(kuò)大。西北部治理沙漠，中國(guó)行政區(qū)域的體制和管理體制必須和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)、相匹配。”

　　而“淮河治理”提案，已是毛新宇第二次提出，相比2011年提出的防洪等水利方面的建議，今年毛新宇的提案重點(diǎn)針對(duì)淮河污染問題，“淮河治理，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，國(guó)家體系和地方體系互相協(xié)調(diào)，治理的具體指標(biāo)應(yīng)該分段落實(shí)到位。”

　　□民主黨派建言治污

　　致公黨中央：建議建立重點(diǎn)碳排放企業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化公眾的社會(huì)監(jiān)督。上市公司和申請(qǐng)上市的企業(yè)應(yīng)將自身的環(huán)保業(yè)績(jī)和碳排放情況向社會(huì)公示。

　　民進(jìn)中央：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，一方面爭(zhēng)取環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到2%至3%，另一方面加快出臺(tái)環(huán)境稅，優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量三個(gè)稅制，逐步建立綠色稅收體系。

　　民建中央：建議對(duì)特大城市實(shí)施汽車總量控制，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定。設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油品而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放汽車的購(gòu)買者。

　　農(nóng)工黨中央：以PM2.5為核心的顆粒物污染已成為我國(guó)城市空氣質(zhì)量改善面臨的主要矛盾，但目前我國(guó)僅將二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)大氣污染物納入總量減排約束性指標(biāo)，“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴(yán)重脫節(jié)，亟須將PM2.5納入各級(jí)政府績(jī)效考核，構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。