多哈氣候會(huì)議或背離初衷 核心議題仍存分歧
2012/12/12 13:05:49 http://m.zggtzx.com/ 中國(guó)低碳網(wǎng)
極端天氣幾率越來(lái)越高，11月26日-12月7日聯(lián)合國(guó)氣候變化多哈會(huì)議期間，各國(guó)與會(huì)代表感受到減排的緊迫性。
12月6日，距離聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)多哈談判結(jié)束尚余一天，往日彌漫著濃濃火藥味的會(huì)場(chǎng)回歸短暫的和平。以美國(guó)為首的部分與會(huì)方在減少氣候變暖元兇溫室氣體排放的問(wèn)題上，拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化核心的《京都議定書(shū)》第二承諾期，另起爐灶達(dá)成一致。
讓期盼會(huì)議結(jié)出積極成果的環(huán)保人士失望的是，這些國(guó)家不但破壞了談判的框架，而且同意減排的溫室氣體竟然不包括二氧化碳！這樣的妥協(xié)到底是成功還是失??？有人不禁質(zhì)疑，聯(lián)合國(guó)氣候談判是否已經(jīng)背離了初衷。
美國(guó)另起爐灶
當(dāng)天，來(lái)自25個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)齊聚一堂，聲明將合作致力于減少煙塵、甲烷、臭氧等在大氣中留存時(shí)間較短的污染物排放。根據(jù)動(dòng)議，凡是加入氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）的國(guó)家將承諾到2050年將大氣溫度降低0.5攝氏度，以期為本世紀(jì)末全球溫度控制在4到6攝氏度內(nèi)留足空間。據(jù)了解，CCAC是今年2月在美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的倡議下啟動(dòng)的獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架的減排行動(dòng)，得到了加拿大、墨西哥以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的支持。
科學(xué)證實(shí)，煙塵作為大氣中主要污染物如果飄落在極地和雪山，將導(dǎo)致地面吸收更多的光熱。因此減少煙塵排放，能取得立竿見(jiàn)影的效果：每年將能降低由此污染引發(fā)的240萬(wàn)人次的死亡率和挽回3000萬(wàn)噸的農(nóng)作物損失。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署總干事阿希姆·施泰納聲援CCAC稱：“迅速減少短期污染物確實(shí)能起到立竿見(jiàn)影的效果，因此作為聯(lián)合國(guó)減排行動(dòng)的補(bǔ)充很有必要。”
盡管支持者一再表示，CCAC只是國(guó)際減排行動(dòng)的補(bǔ)充，但在聯(lián)合國(guó)氣候談判前景不明朗的現(xiàn)實(shí)中，CCAC的越俎代庖令人憂心。
反對(duì)人士認(rèn)為，美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)治理短期污染物而對(duì)國(guó)際社會(huì)共同遏制二氧化碳排放的努力置若罔聞，只能反映出美國(guó)追求短期政治效應(yīng)，對(duì)國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題缺乏誠(chéng)意。美國(guó)的立場(chǎng)甚至開(kāi)始贏得更多國(guó)家的認(rèn)同，連減排二氧化碳堅(jiān)決的歐盟都開(kāi)始向CCAC靠攏。
實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)框架下的減排協(xié)議無(wú)論是1992年的《氣候變化框架公約》還是由此脫胎而來(lái)的《京都議定書(shū)》，都未將上述短期污染物列入范圍。因此，聯(lián)合國(guó)氣候談判從來(lái)沒(méi)有把這些污染物的排放水平和減排行動(dòng)擺上臺(tái)面，然而，這一話題在多哈回合上卻能喧賓奪主，牽扯了各方關(guān)于減排二氧化碳談判的精力。
極端天氣加大減排緊迫性
2009年星光璀璨的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)錯(cuò)過(guò)了最好的解決分歧的時(shí)機(jī)，接下來(lái)的坎昆和德班氣候大會(huì)舉步維艱。多哈被喻為最后的希望，但為期兩周的議程進(jìn)展緩慢。在富國(guó)向窮國(guó)承諾的氣候基金如何籌措以及氣候談判最終文本的措辭上仍然存在不小的分歧。分析指出，只有多哈談判部長(zhǎng)會(huì)議能達(dá)成積極成果，明年才能夠繼續(xù)討論新的國(guó)際氣候協(xié)議，直到2015年簽署最終協(xié)議，并于2020年正式頒布實(shí)施。而新版本的協(xié)議將歷史性地把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都納入減排范圍。
一年又一年的無(wú)果而終，讓部分在聯(lián)合國(guó)氣候談判中處于弱勢(shì)的小國(guó)、窮國(guó)叫苦連連。多哈談判膠著，眼睜睜看著國(guó)內(nèi)遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的菲律賓氣候特使沙諾在現(xiàn)場(chǎng)聲淚俱下：“我呼吁全世界以及世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，睜開(kāi)眼睛看看我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我呼吁與會(huì)部長(zhǎng)積極行動(dòng)起來(lái)。我們的任務(wù)不是為了滿足政治需求，而是滿足全球70億人口的需求。”
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也在4日發(fā)表講話時(shí)稱，全球極端天氣發(fā)生的幾率越來(lái)越高，范圍越來(lái)越廣。“這種反常反而逐漸成為常態(tài)，氣候變暖是災(zāi)害增多的主要原因。無(wú)論富國(guó)還是窮國(guó)都將成為氣候變暖的犧牲品。因此國(guó)際社會(huì)必須警醒，否則人類生存將受到威脅。”
今年是聯(lián)合國(guó)氣候談判開(kāi)局20年以來(lái)首次選擇在中東產(chǎn)油國(guó)召開(kāi)氣候變化大會(huì)，而卡塔爾恰好是世界上人均二氧化碳排放最高的國(guó)家，這樣的選擇無(wú)疑表明了國(guó)際社會(huì)想要在減排行動(dòng)上有所突破的決心。然而談判開(kāi)鑼以來(lái)各方劍拔弩張、互不相讓的戲碼再次上演，悲觀情緒也四處蔓延。
據(jù)路透社報(bào)道，大部分與會(huì)代表都認(rèn)為，全球氣溫上升4攝氏度將不可避免，而將全球氣溫增長(zhǎng)控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)現(xiàn)在看來(lái)完全是空談。
“控制氣候變暖是非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。而我們現(xiàn)在似乎已經(jīng)超過(guò)了2攝氏度增長(zhǎng)的底線。如果真的超過(guò)2攝氏度，誰(shuí)都知道將會(huì)發(fā)生怎樣的災(zāi)難，因此現(xiàn)在正視還不算太晚。”法國(guó)外交部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯說(shuō)。
氣候基金無(wú)人認(rèn)捐
潘基文在多哈期間呼吁富國(guó)在2010-2012年每年100億美元的氣候援助基金到期后繼續(xù)發(fā)揮力量，幫助窮國(guó)減排和發(fā)展清潔能源。包括美國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在哥本哈根談判時(shí)表示，愿意從2020年起設(shè)立1000億美元的基金，幫助窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，但卻忽略了2013-2019年之間的資金安排。
此后，持續(xù)發(fā)酵的經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了很多發(fā)達(dá)國(guó)家捐助氣候基金的積極性和能力。
盡管歐盟在氣候基金議題上比較積極，但力度仍然不夠。多哈期間，徳國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥以及歐盟委員會(huì)承諾未來(lái)2年將提供超過(guò)68.5億歐元（約合89.5億美元）的氣候基金，高出2011-2012年水平。
其中，英國(guó)率先表態(tài)，將在未來(lái)3年單方面拿出18億英鎊（約合29億美元）資助非洲等最不發(fā)達(dá)地區(qū)的減排行動(dòng)。這也是首個(gè)認(rèn)捐的發(fā)達(dá)國(guó)家。除了公布捐助數(shù)額，英國(guó)同期公布了若干援助項(xiàng)目，其中包括幫助非洲興建可再生能源電站。
英國(guó)的舉動(dòng)讓人眼前一亮，對(duì)此，英國(guó)能源部長(zhǎng)戴維指出：“之所以氣候變暖的速度越來(lái)越快就是因?yàn)槲覀儨p排的行動(dòng)越來(lái)越不積極。”
有煩惱的不僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中大國(guó)也感受到了資金壓力。中國(guó)氣候特使、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華公開(kāi)表示，中國(guó)也必須盡快就2013-2015減排期內(nèi)節(jié)能減排資金作出安排。
據(jù)有關(guān)方面監(jiān)測(cè)，今年全球二氧化碳排放增長(zhǎng)了2.6％。盡管各方均承認(rèn)感受到了減排的緊迫性，但在多哈談判期間提出新的二氧化碳減排目標(biāo)的國(guó)家屈指可數(shù)，只有黎巴嫩、多米尼加共和國(guó)、白俄羅斯和烏克蘭。
由于必須在2015年締結(jié)新的國(guó)際減排協(xié)議，因此2015年或?qū)⒃诜▏?guó)舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)有可能成為下一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。為在此之間實(shí)現(xiàn)突破，潘基文曾表示，將在2014年再次舉辦一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議。有人士表示，希望不要成為又一次哥本哈根。