氣候談判成果寥寥 潘基文：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭
2012/12/7 13:44:30 http://m.zggtzx.com/ 國(guó)際金融報(bào)
中國(guó)低碳網(wǎng)訊 當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日，歷時(shí)兩周的第18次締約方氣候會(huì)議在卡塔爾多哈閉幕。會(huì)議期間，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排問題上分歧依舊嚴(yán)重，人們寄希望于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日展開的部長(zhǎng)級(jí)別磋商和談判，能夠就諸多懸而未決的問題達(dá)成一致。但外界預(yù)測(cè)，此次多哈氣候談判很可能與往常一樣成果寥寥。
《京都議定書》：美國(guó)是最大阻礙
自2007年至今，在印尼的巴厘島、丹麥的哥本哈根、墨西哥的坎昆，各國(guó)外交人士進(jìn)行了多輪談判，始終無法就控制溫室氣體排放的問題達(dá)成一致。本次多哈談判的基本議題有5個(gè)：就《京都議定書》第二期承諾達(dá)成協(xié)議；在氣候融資問題上有所突破；對(duì)控制氣溫升高在2℃的長(zhǎng)期目標(biāo)內(nèi)達(dá)成有效共識(shí)；就排放量差距擴(kuò)大作出回應(yīng)；在公平、科學(xué)的基礎(chǔ)上制定一個(gè)適用于所有國(guó)家的長(zhǎng)期框架。
2012年是《京都議定書》第一承諾期的最后一年，是否延續(xù)這一協(xié)議成為會(huì)議矛盾的焦點(diǎn)。由于該協(xié)議為主要發(fā)達(dá)國(guó)家限制溫室氣體排放設(shè)定了具有約束力的目標(biāo)，從近日的談判結(jié)果可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《京都議定書》第二承諾期不予接受，達(dá)成共識(shí)的難度較大。
美國(guó)是最大的阻礙者。盡管奧巴馬在上個(gè)月連任之后曾承諾，要在第二任期內(nèi)表現(xiàn)出“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”。事實(shí)上，奧巴馬至今都不曾把氣候政策排上過他的議程。此外，美國(guó)還回避減排義務(wù)，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助方面也態(tài)度冷淡。
根據(jù)第一承諾期協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量需要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，但如今，美國(guó)、加拿大、日本、俄羅斯和新西蘭已退出《京都議定書》，承諾參與《京都議定書》第二期承諾的國(guó)家僅有歐盟成員國(guó)、瑞士、挪威及澳大利亞。專家指出，即便能勉強(qiáng)通過一個(gè)第二承諾期框架，其約束力也不強(qiáng)。
排放失控：完成目標(biāo)有難度
在多哈氣候變化大會(huì)前夕，聯(lián)合國(guó)和世界銀行連續(xù)發(fā)布《排放缺口：哥本哈根協(xié)議可以實(shí)現(xiàn)2℃/1.5℃目標(biāo)嗎？》和《降溫：世界難以承受4℃》兩份重要研究報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告都提出了全球碳排放失控的警告，并催促國(guó)際社會(huì)加緊應(yīng)對(duì)步伐。然而，英國(guó)媒體報(bào)道稱，依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，在2015年將全球氣溫上升控制在2℃以內(nèi)有難度。
不少專家表示，如果發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)停留在自身位置，那么氣候談判可能駛出軌道。
氣候資金：英國(guó)承諾作表率
在12月5日舉行的部長(zhǎng)級(jí)別圓桌磋商會(huì)議上，來自剛果民主共和國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)第一個(gè)發(fā)言。他開門見山地表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家在資金問題上的強(qiáng)烈訴求，對(duì)中期資金提出了具體要求，希望在2015年前達(dá)到600億美元基金的目標(biāo)。
作為重要的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)——“基礎(chǔ)四國(guó)”12月4日下午也舉行了部長(zhǎng)發(fā)布會(huì)，再度重申，“發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該得到資金支持”，并提出變通的方案，要求先解決2013年到2015年的“中期資金需求”，同時(shí)這些錢應(yīng)以“綠色氣候資金”為主要渠道，以避免透明度不足的情況發(fā)生。
根據(jù)哥本哈根氣候峰會(huì)協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家原計(jì)劃要在2010年至2013年迅速融資300億美元用于幫助貧窮國(guó)家減少排放并適應(yīng)全球變暖效應(yīng)。按照規(guī)定，這筆資金要在2020年擴(kuò)大至1000億美元。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家如今都陷入財(cái)政赤字危機(jī)，很難實(shí)現(xiàn)承諾。在拉鋸戰(zhàn)中，終于有發(fā)達(dá)國(guó)家在此次會(huì)議上就氣候資金作出了承諾。英國(guó)第一個(gè)承諾會(huì)在明年增加氣候資金的投入，將滿足15億英鎊快速啟動(dòng)資金（GCF）的要求，在此之后，再啟動(dòng)18億英鎊作為中期資金的投入。
印度代表Mira Mehrishi表示，“3年快過去了，還沒有任何快速啟動(dòng)資金入賬。”GCF董事成員、贊比亞談判人DavidKaluba表示，應(yīng)設(shè)立具體的時(shí)間表和切合實(shí)際的路線圖推進(jìn)融資進(jìn)程。
基礎(chǔ)四國(guó)：抱團(tuán)施壓表關(guān)切
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在基本議題上“扯皮”，發(fā)展中國(guó)家則抱團(tuán)施壓。巴西代表“基礎(chǔ)四國(guó)”闡述了共同的立場(chǎng)和關(guān)切；印度、南非也分別簡(jiǎn)要闡明意見。印度表示，該國(guó)將2020年的減排目標(biāo)定在20%。南非重申，資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)減緩溫室氣體排放很重要；中國(guó)則希望避免國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的文本在2017年到2020年間出現(xiàn)“空窗期”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在未來8年應(yīng)提高減排力度。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華還就中國(guó)本身的減排努力表示，中國(guó)政府一貫高度重視氣候變化問題，已宣布到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。“盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在很多困難和挑戰(zhàn)，但我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的決心和信心不會(huì)改變”。
值得注意的是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，努力在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)當(dāng)帶頭人，可自身的國(guó)家財(cái)政問題讓其綠色先鋒的意圖變成“空頭支票”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，英國(guó)的綠色投資銀行難以從財(cái)政部獲得撥款，從而不足以引領(lǐng)私人資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬雖然宣稱要當(dāng)引領(lǐng)世界綠色產(chǎn)業(yè)的模范，但國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算開支的沖突讓其政策難以施展；反觀亞洲國(guó)家正在積極行動(dòng)，如中國(guó)“十二五”期間綠色投資有望達(dá)到8萬億元人民幣，韓國(guó)每年撥出超過200億美元促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。
潘基文：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭
看到氣候談判進(jìn)度遲滯不前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也非常著急。他指出，氣候變化正在影響人類生活的各個(gè)方面，“反常”變成了“正常”，危險(xiǎn)信號(hào)無處不在：土地退化、冰川前所未有地消融；從美國(guó)到印度，成千上萬老百姓遭受洪災(zāi)；從烏克蘭到巴西，干旱讓關(guān)鍵性的作物受到損害。各方應(yīng)以妥協(xié)的精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
潘基文進(jìn)一步表示，美國(guó)和歐盟應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中起到帶頭作用。他說，發(fā)達(dá)國(guó)家有資源、有技術(shù)，而氣候變化大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程引起的，他們應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家沒有這種能力。
他同時(shí)稱贊中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了大量努力，即使不是《京都議定書》規(guī)定的強(qiáng)制減排國(guó)家，但中國(guó)仍很明智地做了大量投入，努力實(shí)現(xiàn)能源多元化。他希望印度、巴西、南非能與中國(guó)一道，發(fā)揮重要作用，共同積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化。