資金談判拉鋸戰(zhàn) 英國首先松口

2012/12/6 14:06:58  http://m.zggtzx.com/   南方日報(bào)

　　多哈氣候談判大會(huì)在激烈爭執(zhí)中進(jìn)入第二周，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日上午，部長級(jí)別磋商和談判展開，諸多懸而未決的問題寄希望在這一階段得到達(dá)成。當(dāng)天上午部長們的發(fā)言，仍然圍繞落實(shí)并執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期，氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題展開。

　　距離大會(huì)閉幕還有2天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯明確表示：“多哈會(huì)議應(yīng)該對(duì)《京都議定書》修訂達(dá)成協(xié)議；就氣候融資問題取得顯著進(jìn)展；對(duì)控制氣溫升高在2度的長期目標(biāo)內(nèi)達(dá)成有效共識(shí)；就排放量差距擴(kuò)大做出回應(yīng)；在公平、科學(xué)基礎(chǔ)上制定一個(gè)適用于所有國家的長期框架。”

　　英國承諾18億英鎊作中期氣候資金

　　5日上午舉行的部長級(jí)別圓桌磋商會(huì)議，來自剛果民主共和國的環(huán)境部長第一個(gè)發(fā)言。他開門見山地表達(dá)了發(fā)展中國家在資金問題上的強(qiáng)烈訴求，對(duì)中期資金提出了具體要求，希望在2015年前達(dá)到600億美元基金的目標(biāo)。

　　事實(shí)上，關(guān)于氣候資金問題，多哈大會(huì)第一周即展開激烈談判，但未見突破性成果。

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日下午，聯(lián)合國秘書長潘基文召開記者發(fā)布會(huì)，敦促所有締約方在多哈采取有遠(yuǎn)見的行動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，各方必須為《京都議定書》達(dá)成一個(gè)可批準(zhǔn)的第二承諾期，發(fā)達(dá)國家必須清楚地表明要向發(fā)展中國家提供2013年之后應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，以實(shí)現(xiàn)到2020年每年提供1000億美元的目標(biāo)，各方要為德班平臺(tái)制定工作計(jì)劃。

　　作為重要的發(fā)展中國家集團(tuán)“基礎(chǔ)四國”4日下午也舉行部長發(fā)布會(huì)，再度重申，“發(fā)展中國家應(yīng)該得到資金支持”，并提出變通的方案，要求先解決2013年到2015年的“中期資金需求”，同時(shí)這些錢應(yīng)以“綠色氣候資金”為主要渠道，以避免透明度不足的情況發(fā)生。

　　在拉鋸戰(zhàn)中，發(fā)達(dá)國家終于開始在此次會(huì)議上就氣候資金做出了承諾，英國第一個(gè)承諾會(huì)在明年增加氣候資金的投入，將滿足快速資金15億英鎊的要求，在快速啟動(dòng)資金之后，再啟動(dòng)18億英鎊作為中期資金的投入。

　　對(duì)此，與會(huì)談判代表王謀預(yù)期，氣候資金問題能夠在多哈大會(huì)上得到解決，但具體到資金的規(guī)模、來源等等，有待觀察。

　　京都議定書第二承諾期即將啟動(dòng)

　　來自太平洋島國圖瓦盧的環(huán)境部長在發(fā)言中說，“我的國家正在下沉，可能被海水淹沒。我深感失望的是，有些國家不支持京都議定書第二承諾期，退回到1997年之前的水平。”

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華5日在大會(huì)上發(fā)言時(shí)重申，“多哈會(huì)議要確立一個(gè)可批準(zhǔn)的、有法律約束力的議定書第二承諾期，并確保2013年1月1日開始實(shí)施。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等各項(xiàng)德班會(huì)議成果。在此基礎(chǔ)上，各方可就未來德班平臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)的安排繼續(xù)進(jìn)行充分磋商。”

　　與會(huì)談判代表李婷告訴南方日報(bào)記者，因?yàn)椤毒┒甲h定書》二期是否能夠順利銜接將極大影響到歐盟碳市場交易的未來，為了碳市場的穩(wěn)定，歐盟希望《京都議定書》第二承諾期可以延長8年到2020年，而非其他一些發(fā)展中國家所提出的2015年。在接下來的部長級(jí)別磋商和談判中，將對(duì)《京都議定書》第二承諾期執(zhí)行時(shí)長是5年還是8年作出決定，她預(yù)計(jì)執(zhí)行時(shí)長將是8年。部長們還會(huì)對(duì)《京都議定書》第二承諾期生效是啟用《國際法》的臨時(shí)適應(yīng)，還是通過締約方聲明形式，等問題作出決定。

　　“德班平臺(tái)”不是另起爐灶

　　此外，就未來“德班平臺(tái)”進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)的安排各國繼續(xù)進(jìn)行充分磋商。對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，他們力圖達(dá)成2015年所有國家都接受的有法律約束力的承諾。

　　與會(huì)談判代表高海然告訴南方日報(bào)記者，目前“德班平臺(tái)”談判還在討論框架的階段。

　　“在去年德班會(huì)議最后一天的緊張磋商之中，由于種種原因以及對(duì)法律文件的理解，沒有明確地將公平、共同帶有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則寫入"德班平臺(tái)"。”美國自然資源保護(hù)委員會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)告訴南方日報(bào)記者，發(fā)展中國家已數(shù)次重申“德班平臺(tái)”以及2020年以后新的氣候變化條約都是在氣候公約的框架下產(chǎn)生的具體法律文件，而不是另起爐灶。這表明在氣候公約中公平的原則，以及在《京都議定書》中共同帶有區(qū)別的責(zé)任以及各自能力的原則，在“德班平臺(tái)”的談判應(yīng)該繼續(xù)遵循這些基本的原則。