巴西的挑戰(zhàn)：公共政策有助于減貧，卻未能阻止氣候變化
2012/6/20 16:23:22 http://m.zggtzx.com/ 中國(guó)低碳網(wǎng)
巴西的公共政策和公民社會(huì)在對(duì)抗貧困和極端饑餓方面取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)樂(lè)施會(huì)今年早些時(shí)候發(fā)布的研究報(bào)告，巴西盡管是G20中排名第二的不平等的國(guó)家，但卻是G20中對(duì)抗不平等最成功的國(guó)家。“零饑餓計(jì)劃”發(fā)現(xiàn)，減貧，糧食保障和支持小農(nóng)是互相關(guān)聯(lián)的。但這還不夠，氣候變化有可能破壞這些努力。
“我們靠‘家庭支持計(jì)劃’（Bolsa Familia，即為貧窮人有條件地提供現(xiàn)金）生存下來(lái)。”70歲的João dos Santos說(shuō)。在他孩提時(shí)的一個(gè)炎熱的夏夜，他的父母收拾好家當(dāng)，把他從睡夢(mèng)中喚醒，離開(kāi)他們的土地和牲畜，為躲避干旱遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。“我們是在夜里離開(kāi)的，牲畜都在睡覺(jué)，所以沒(méi)有跟著我們。我們也沒(méi)有足夠的糧食來(lái)喂養(yǎng)它們。”他說(shuō)。
João生活在巴西巴伊亞州的Manoel Vitorino，位于Contas河的延伸地帶，這條河現(xiàn)在已經(jīng)完全干涸。在29歲的Ronaldo Souza Lima看來(lái)，這是毀滅性的一幕。“我從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這條河是這樣的，只有沙子。以前曾經(jīng)很深，我們需要輪渡才可以過(guò)河。”他回憶道。在Ronaldo十幾歲的時(shí)候，他也為了躲避干旱跑到圣保羅市去謀生。他找到了工作，存了錢并且?guī)椭约旱募胰?。幾個(gè)月前他回到了家鄉(xiāng)，但現(xiàn)在他已經(jīng)有點(diǎn)后悔。“人們靠‘家庭支持計(jì)劃’生活下來(lái)，有人靠政府的退休金。如果沒(méi)有‘家庭支持計(jì)劃’，我們不可能生活下來(lái)。”新的干旱已經(jīng)奪走了工作機(jī)會(huì)，他想著再次離開(kāi)巴伊亞州。
巴西東北部正在經(jīng)歷47年來(lái)最嚴(yán)重的歷史性干旱。800多個(gè)城市已經(jīng)宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。僅在巴伊亞州，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)就有35億美元以上的損失，270萬(wàn)人受到影響，其中大多數(shù)都生活在農(nóng)村地區(qū)。
政府的一些社會(huì)政策，如捐助糧食給營(yíng)養(yǎng)不良的人們以及“家庭支持計(jì)劃”，已經(jīng)緩解了主要的人道主義危機(jī)。但是這些并非是正在經(jīng)歷不幸的巴西東北部居民所需的長(zhǎng)期、可持續(xù)的解決辦法。
當(dāng)?shù)鼐用穹从常L(zhǎng)期干旱的發(fā)生頻率越來(lái)越高。今年，好幾個(gè)城市都取消了São João（一個(gè)廣受歡迎的宗教聚會(huì)）的慶?；顒?dòng)。這是一個(gè)艱難的決定，São João比狂歡節(jié)還能吸引更多的人。
在巴伊亞州干旱易發(fā)的中心地帶Conceição do Coité，真正可以解決干旱的降雨已經(jīng)10年沒(méi)有出現(xiàn)了，中等程度的降雨也已經(jīng)3年多沒(méi)有經(jīng)歷了。6.2萬(wàn)名居民中，近一半生活在農(nóng)村地區(qū)，以劍麻種植為生。今年，他們因干旱已經(jīng)損失了40%的劍麻收成。
樂(lè)施會(huì)的一個(gè)合作伙伴機(jī)構(gòu)家庭農(nóng)戶合作聯(lián)盟(UNICAFES)的主席Urbano Carvalho表示，像“家庭支持計(jì)劃”這樣的社會(huì)救助計(jì)劃還不夠。“巴西政府應(yīng)該著眼長(zhǎng)期政策的制定。”Carvalho說(shuō)：“例如，儲(chǔ)水箱和雨水收集水塘應(yīng)該為了雙重用途來(lái)修建，不僅僅是為了飲用水，還要用于灌溉。聯(lián)邦政府的計(jì)劃，修建了1.6萬(wàn)升容量的儲(chǔ)水箱，能夠保證一個(gè)家庭3、4個(gè)月的生活用水。”Carvalho表示，這樣的儲(chǔ)水箱應(yīng)該可以容納5萬(wàn)升水。
UNICAFES的工作是幫助當(dāng)?shù)亟⒖沙掷m(xù)的家庭農(nóng)業(yè)。這一計(jì)劃幫助小農(nóng)戶通過(guò)諸如“家庭農(nóng)業(yè)”、“家庭農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”（Coafes）等形式的合作組織起來(lái)，其中“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”是在5年前由20位婦女組成的小組?，F(xiàn)在，這一合作社中的成員收入實(shí)現(xiàn)了翻倍的增長(zhǎng)。今天，有200人通過(guò)“食品采購(gòu)計(jì)劃”、“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”等項(xiàng)目進(jìn)行食品交易，“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”是為學(xué)校提供資金，學(xué)校因而能為學(xué)生提供食物。這兩個(gè)項(xiàng)目均是巴西“零饑餓計(jì)劃”的一部分。
2009年，巴西發(fā)布新法案，要求30%的“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”預(yù)算都需用于從家庭農(nóng)戶中購(gòu)買食材。這意味著將近5.2億美元都會(huì)用于支付給地方的家庭農(nóng)戶。在Jo?o Carneiro公立學(xué)校的校長(zhǎng)Flávia Amancio看來(lái)，這一計(jì)劃可謂是良性循環(huán)：“農(nóng)民的孩子在學(xué)校吃的是他們家里種的食物。” Flavia曾經(jīng)是該學(xué)校的學(xué)生，現(xiàn)在她掌管著這所學(xué)校，并非常自豪于學(xué)校食物的質(zhì)量。這里的酸奶、水果、Beiju（一種當(dāng)?shù)厥澄铮┖湍臼矶际遣捎脹](méi)有殺蟲(chóng)劑的方法種植的。但是，她認(rèn)為還有更多事情可做，“如果能有一些政策專門針對(duì)干旱，我們甚至能夠從小農(nóng)戶手中買到70%的食材，而非現(xiàn)在的30%。”
“家庭農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”的主要產(chǎn)品是由Delicias da Terra生產(chǎn)的水果果肉，這些產(chǎn)品同時(shí)銷往公立學(xué)校和巴西國(guó)家商品供應(yīng)公司。Delicias da Terra于7年前由一群做手工藝品的婦女們成立。34歲的農(nóng)民Anelci Sousa da Silva當(dāng)初加入Delicias da Terra時(shí)，其收入就增加了一倍，她的玉米、豆子和木薯沒(méi)能逃過(guò)2011年的旱災(zāi)，今年，同樣的問(wèn)題正在發(fā)生。“我們正等著下雨”，她難過(guò)地說(shuō)：“我把房子刷了漆，又買了冰箱、電視和洗衣機(jī)。有了‘家庭支持計(jì)劃’，我們的收入超過(guò)了最低工資，雖然不多但是還撐得過(guò)去。”
補(bǔ)充信息：
巴伊亞州，這個(gè)巴西最古老的地區(qū)仍舊是全國(guó)最窮的地區(qū)之一。“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”預(yù)算中有共計(jì)1.4億美元用于巴伊亞州，其中的30%，即4200萬(wàn)美元規(guī)定必須投資于家庭農(nóng)戶。
Conceição do Coité位于巴西的干旱帶，是橫跨整個(gè)巴西東北部的地區(qū)。該地域一直都面臨干旱的問(wèn)題，因此也非常需要政府的支持。該地區(qū)目前正遭遇47年來(lái)最嚴(yán)重的干旱。根據(jù)巴西統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)業(yè)調(diào)查組織IBGE的數(shù)據(jù)顯示，該自治區(qū)有大約5500戶農(nóng)村住房，1.1萬(wàn)人務(wù)農(nóng)、有1.3萬(wàn)名學(xué)生。通過(guò)“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”投資于該地區(qū)的聯(lián)邦資源總計(jì)約為38.5萬(wàn)美元，這也就意味著有11.55萬(wàn)美元用于支持小農(nóng)戶。