歐盟碳稅是鬧劇一場：對遏制碳排放于事無補
2012/5/29 15:39:13 http://m.zggtzx.com/ 華爾街日報
歐洲針對國際航空公司出臺的污染新規(guī)引發(fā)一片痛苦之聲，看到這種情形，你真會覺得天要塌下來了。
政治家在抱怨。中國已經(jīng)威脅要取消空客(Airbus)訂單。貿(mào)易官員在談?wù)搱髲?fù)措施。美國國會譴責歐洲人“越界”干涉，并希望對美國企業(yè)格外開恩。航空公司在為這個新的負擔而哀號。
美國國務(wù)院(State Department)一位官員說，我們認為歐盟將其決定施加于其他所有人身上對它自身不利；它引起所有人的反感，實在不明智。
接下來可能會怎么樣呢？預(yù)計天不會塌下來，不過會有更多鬧劇上演。
歐盟新推出的碳排放上限與交易機制最多也只能起到一點刺激作用，讓世界最終重新啟動另外一份長期擱置的全球排放協(xié)議的談判。這份協(xié)議在聯(lián)合國一家機構(gòu)受阻。歐盟也希望有一份全球協(xié)議達成，但它等得不耐煩了。
往最壞的方面設(shè)想，歐盟或許已經(jīng)進一步推遲了上述努力，因為它激怒了參與者，使它們在同歐盟爭奪控制權(quán)的過程中分散了注意力。歐盟自己的計劃實施起來過于瑣碎，但對于遏制碳排放或許同樣是于事無補。航空公司將只管花錢突破這些限制，然后把成本轉(zhuǎn)嫁給客戶。
事實上航空公司已經(jīng)在這么做了。新措施的效果差不多為零。
達美航空(Delta Air Lines Inc.)將美國飛往歐洲的票價提高了3美元，以彌補歐盟新計劃帶來的成本。美國聯(lián)合美國大陸控股有限公司(UnitedContinentalHoldingsInc.)和其他航空公司也有類似的小幅提高票價之舉。德意志銀行(DeutscheBank)估計，歐洲票價將因為新規(guī)而上漲0.4%至1.1%。這可能不足以刺激人們改變行為方式。
布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)的梅爾策(Joshua Meltzer)說，歐盟想啟動一個過程并釋放一個信號，但他們釋放的價格信號可能不足以改變二氧化碳的排放。不過他說，將來倒有可能引起變化。
如果真的能引起變化，那也只能是在很遠的將來。歐盟這個計劃是如此運作的：
歐盟根據(jù)近期平均年排放量，為航空公司在歐盟境內(nèi)起降的航班定下了一個排放基準。然后它將這個數(shù)字降低3%，設(shè)為2012年排放總量的上限。
歐盟計算一架飛機碳排放量的方法是從飛機起飛開始算起，哪怕飛機是在芝加哥起飛，行程中有好幾個小時根本不在歐洲上空。這引起了其他國家的不滿。歐盟的計劃涵蓋所有在歐洲降落的飛機，所以歐盟國家的航空公司并不因這項計劃而享有競爭優(yōu)勢。
現(xiàn)在，航空公司必須為自己的二氧化碳排放額度付費。但在2012年，歐盟將免費給予航空公司最多85%的碳排放額度。剩余的額度需要購買，歐洲將對額度進行拍賣。如果一家航空公司的碳排放量超出了其排放額度，它可以在市場上購買碳排放指標。
免費額度的比例在2013至2020年期間將下降到82%，同時給航空公司規(guī)定的碳排放量上限也會略微收緊。預(yù)計這只會導(dǎo)致跨大西洋航班的票價上漲一美元左右。
歐盟氣候委員會的發(fā)言人拉德隆（Isaac Valero-Ladron）說，這一過程必須循漸進，謹慎應(yīng)對；我們不希望任何航空公司因為加入我們的體系而倒閉。
據(jù)估計，2012年歐盟拍賣碳排放額度可獲2.56億歐元的收入（合3.34億美元）。歐盟說，這筆錢將被分給歐盟成員國，用于解決氣候變化問題。而其他國家不愿看到這筆財富流入歐盟的腰包，也不喜歡歐盟對如何花費它們的排放額度購買資金所做出的規(guī)定。
美國聯(lián)合美國大陸控股有限公司(United Continental Holdings,UAL)的發(fā)言人說，歐盟將榨干航空公司本來可用于研發(fā)新減排技術(shù)的資金，這些技術(shù)才能真正帶來有意義的變化。
拉德隆反駁說，歐洲的計劃是走向全球達成共識的第一步，能幫助我們?nèi)〉眠M展；除此之外，我們還有什么其他選擇？
國際民航組織(International CivilAviation Organization)醞釀碳排放方案已達10年之久，這個一向行動遲緩的聯(lián)合國機構(gòu)如今突然在航空公司和非歐盟國家中大受歡迎。沒人希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，人人都在尋找擺脫歐洲所造成這場麻煩的辦法。
中國也不例外?？湛驼f，中國仍在拖延批準訂單。但在公開場合，中國政府已經(jīng)對全球談判表示首肯，并且收回了它打擊空客的威脅，中國大概是意識到此舉可能有違世界貿(mào)易組織的規(guī)則。此外，中國需要飛機。
國際民航組織說，它在2013年之前可能會拿出一項協(xié)議。美國環(huán)境防衛(wèi)基金會(Environmental Defense Fund)的佩特森克（Annie Petsonk）認為，歐洲起到了催化劑的作用。她說，航空業(yè)應(yīng)該給大家指明出路。
如果不能，它倒也不必擔心只有自己來承受歐盟的打擊。
大家嚴陣以待吧：歐盟正在制定一個針對海運公司的碳排放限額計劃。