當(dāng)?shù)貢r間12月1日，2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬召開。本屆大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾在開幕致辭中指出，希望本屆聯(lián)合國氣候大會達(dá)成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對話、創(chuàng)新思維、開誠布公，以實際行動把本屆大會打造成“傾聽與被傾聽”的會議。
中國代表由發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉任副團(tuán)長帶隊，成員來自發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等部門，以及香港和澳門特別行政區(qū)政府。
分歧嚴(yán)重看似不可調(diào)和
會議召開前，各方都在不同的場合表明了各自的立場，看上去分歧很嚴(yán)重，令所有人不免有些擔(dān)心。
中國、巴西等發(fā)展中大國的態(tài)度較明確，都認(rèn)為在減排問題上堅持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。要求發(fā)達(dá)國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾，推動明年巴黎氣候大會就2020年后應(yīng)對氣候變化的進(jìn)一步行動達(dá)成協(xié)議。
另一發(fā)展大國印度則對減排說“不”。印度的總排放量排在中國和美國之后，但印度人均碳排放只有1.9噸，是中國人均碳排放量的四分之一，美國人均碳排放量的十分之一。所以印度認(rèn)為還需要解決數(shù)千萬人的用電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，不承擔(dān)減排的任務(wù)。
歐盟則期待利馬氣候大會能為2015年巴黎氣候大會通過一項“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟還希望，這次會議能就確保各國在未來幾個月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。
美國的立場則會一如既往，盡管美國總統(tǒng)奧巴馬提出過一系列減排目標(biāo)、承諾和計劃，但實效并不像其宣傳的那樣顯著。在利馬大會上美國仍將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任，同時則避免自身的承諾。
所有國家和地區(qū)的立場鮮明且看似難以調(diào)和。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起歷史責(zé)任，而發(fā)達(dá)國家則是認(rèn)為像中國這樣的碳排放國家，應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。但大家都清楚的是，發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都在發(fā)達(dá)國家消費，只片面的強(qiáng)調(diào)碳排放應(yīng)該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)國家承擔(dān)責(zé)任是不科學(xué)也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以需要各方拿出智慧和魄力，以歷史的擔(dān)當(dāng)去解決問題。
發(fā)達(dá)國家需更加擔(dān)當(dāng)才能解決問題
會前的種種聲音，讓這個世界有些不安。一些非政府組織的人員，也是看到和聽到了這些國家做法和聲音，他們組織起來，來到利馬通過禁食的方式抗議氣候談判的進(jìn)展緩慢。其中最著名的是有來自菲律賓代表團(tuán)的薩諾，它曾多次在氣候大會上講述臺風(fēng)“海燕”帶給菲律賓的災(zāi)難。對于一些太平洋島國而言，他們幾乎是沒有任何責(zé)任的，但是他們卻承受著因碳排放導(dǎo)致的氣候變化最終可能失去家園的威脅，這些太平洋島國的部分代表也參與到了禁食隊伍，他們想通過這種方式，呼吁各方從全球氣候變化給這些國家和人民帶來的災(zāi)難角度出，做出更大的努力。
雖然很多國家都在努力中，但這些努力不是全力。
歐盟提出到2030年在歐盟范圍內(nèi)使溫室氣體排放比1990年減排至少40%。但一些發(fā)展中國家和非政府組織表示，考慮到歐盟國家的歷史責(zé)任、現(xiàn)實能力和科學(xué)要求，歐盟的這一減排力度仍然不夠。歐盟承諾，到2020年其溫室氣體排放總量比1990年減少20%。但越來越多的證據(jù)表明，這個目標(biāo)可以突破。歐盟委員會在今年10月底發(fā)布的報告顯示，歐盟2013年的溫室氣體排放比1990年已經(jīng)減少了約19%。
2009年哥本哈根大會上美國作出的2025年減排承諾是30%，現(xiàn)在卻把指標(biāo)減少到了26%-28%，這有違發(fā)達(dá)國家自身強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任公平”。多數(shù)專家認(rèn)為，如果美國環(huán)境保護(hù)署的碳排放法令對發(fā)電廠排放能夠再嚴(yán)格一些，2015年巴黎大會上美國就可以作出2025年相對2005年減排40%的承諾。
中國做法受到贊許
中國作為發(fā)展中國家，雖然沒有碳減排任務(wù)，但是中國在2009年做出了自己的承諾，中國政府更加重視氣候變化問題。
國內(nèi)方面中國在認(rèn)真地履行自己的承諾，2013年已實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計下降28.56%。單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，中國非化石能源占一次能源消費比重去年年底已經(jīng)達(dá)到9.8%，全國有7個碳交易試點省市，截止到2014年10月，共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。
日前中國還發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的頂層設(shè)計。6月，中國全國開展了“全國低碳日”宣傳教育和知識普及活動，全社會參與氣候變化行動更加廣泛。
在國際方面，中國大力開展氣候變化“南南合作”，2011年以來累計安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，培訓(xùn)了近2000名來自發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術(shù)人員，并將盡快建立氣候變化“南南合作”基金，并將向太平洋島國提供技術(shù)和基金的支持。
中美、中英分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。尤其在中美聯(lián)合聲明中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
中國的這些做法收到了包括聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的多國政要和專家的贊許，他們認(rèn)為這是“中國的新長征”，特別是中國建立碳排放交易市場的做法讓他們感到樂觀，中國在這方面所表現(xiàn)出來的意愿強(qiáng)于世界許多國家。
氣候變化和每個人息息相關(guān)，中國所做的一切有目共睹，應(yīng)對氣候變化僅靠一兩個國家的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要與會的近200個國家和地區(qū)的代表，從全球可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，均衡各國的利益，拿出各國的誠意與政治家應(yīng)有的勇氣和決心，為明年巴黎會議達(dá)成新的氣候協(xié)議做好各項準(zhǔn)備。