2014年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議12月1日至12日將在秘魯首都利馬召開(kāi)。此次氣候峰會(huì)對(duì)2015年巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
《公約》于1992年5月在聯(lián)合國(guó)紐約總部通過(guò)，目前已有196個(gè)成員批準(zhǔn)了《公約》。目前各方普遍預(yù)期2015年底的巴黎氣候大會(huì)可以達(dá)成歷史性的新協(xié)議。新協(xié)議達(dá)成后從2020年起生效，將首次把各國(guó)放在同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放問(wèn)題。
若要達(dá)成協(xié)議，利馬氣候峰會(huì)還需打好幾項(xiàng)基礎(chǔ)。各方首先必須討論建立一個(gè)清晰和透明的機(jī)制，以便明年上報(bào)各方減少溫室氣體排放的承諾。同時(shí)，還必須為明年制定一個(gè)可行的磋商草案，但預(yù)計(jì)該草案還難以包含新協(xié)議的法律地位和如何約束各國(guó)的減排承諾等關(guān)鍵問(wèn)題。
有分析指出，2014年全球氣候談判日程眾多，但是談判成果僅限于“有共識(shí)”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧依舊明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持是利馬氣候變化大會(huì)取得進(jìn)展以及2015年達(dá)成新協(xié)議的關(guān)鍵。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多減排承諾，在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大。而發(fā)展中國(guó)家則要求平衡減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)包括這些內(nèi)容。
此次峰會(huì)召開(kāi)前夕，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的有關(guān)氣候變化最新報(bào)告顯示，在2050年前，全球平均氣溫比工業(yè)化時(shí)代之前上升1.5攝氏度幾乎不可避免，但各方仍應(yīng)加倍努力避免在本世紀(jì)末，全球氣溫上升4攝氏度。一旦全球平均氣溫上升4攝氏度，干旱、洪水、風(fēng)暴和上升的海平面將會(huì)使極端天氣更加頻繁，對(duì)于資源的爭(zhēng)奪也可能帶來(lái)更多沖突。
聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議制定的目標(biāo)是在本世紀(jì)末將全球平均氣溫的上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)。受到氣候變化影響最大的國(guó)家是一些小型島國(guó)以及貧困的非洲國(guó)家，這些國(guó)家正希望說(shuō)服《公約》制定1.5攝氏度以?xún)?nèi)的全球溫升目標(biāo)，預(yù)計(jì)這將成為明年討論的內(nèi)容之一。
與溫室氣體排放密切相關(guān)的一個(gè)重要問(wèn)題就是氣候融資。發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量遠(yuǎn)超貧困國(guó)家，但是貧困國(guó)家受氣候變化沖擊卻最大。2009年哥本哈根氣候大會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在接下來(lái)三年提供300億美元的氣候融資，并在2020年前將融資金額提升至每年1000億美元，用于資助發(fā)展中國(guó)家的能源項(xiàng)目。
在此次利馬峰會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家可以拿出詳細(xì)計(jì)劃，表明如何兌現(xiàn)將在2020年前籌集1000億美元資金的承諾?！豆s》執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂安娜·菲格雷斯說(shuō)，2010年至2012年間籌集的氣候融資只是實(shí)驗(yàn)性的，利馬峰會(huì)確實(shí)需要討論和定義氣候融資，以便于未來(lái)這些資金更多用來(lái)援助那些清潔的可再生能源項(xiàng)目。
2011年德班氣候大會(huì)決定正式啟動(dòng)綠色氣候基金（GCF），該基金是運(yùn)作氣候融資的主要工具，目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承諾了100億美元的啟動(dòng)資金，但更多細(xì)節(jié)還有待敲定，比如資金將用來(lái)資助哪些項(xiàng)目以及如何使用等。目前，啟動(dòng)資金的籌措離目標(biāo)尚有差距，各方料在此次利馬峰會(huì)上繼續(xù)推動(dòng)該基金早日進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作。