昨日下午14時，十一屆全國人大四次會議舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任張平、國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫、國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平出席并就“十二五”規(guī)劃綱要的相關情況答記者問。國家發(fā)展和改革委員會主任張平首先回答了記者關于“十二五”規(guī)劃特點和亮點的問題。
張平說，“十二五”規(guī)劃是根據黨的十七屆五中全會提出的建議編制的，也可以說是集中了全黨、全國各族人民的智慧，集中了社會各界的智慧，也包括海內外僑胞的智慧。
張平指出，我們國家在三十多年的改革開放中發(fā)生了巨大的變化，“十一五”也取得了舉世矚目的成績，包括我們戰(zhàn)勝了國際金融危機的沖擊。昨天溫家寶總理在政府工作報告中已經作了系統(tǒng)的總結，但是我們也清醒地認識到，在我們的發(fā)展進程中還存在著許多問題、矛盾，也存在著風險和挑戰(zhàn)。解決這些問題、矛盾，應對這些風險、挑戰(zhàn)，這無疑對我們在“十二五”期間能不能繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現我們預期的目標，應該說是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們在編制“十二五”規(guī)劃的時候，針對存在的不平衡、不協調、不可持續(xù)的一些問題，我們做了深入的研究，希望能夠在改革開放和發(fā)展的進程中解決這些矛盾。
張平說，這也就構成了“十二五”規(guī)劃的特點，主要表現在幾個方面：最突出的特點是“十二五”規(guī)劃綱要堅持了以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。黨的十七大提出，要堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要轉變經濟發(fā)展方式。十七屆五中全會建議提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。可以說，我們現在編制的“十二五”規(guī)劃綱要始終貫穿著這一主題、這一主線。
從規(guī)劃綱要的指導思想到政策導向，到發(fā)展的目標，到重點任務，都體現了科學發(fā)展的要求，體現了加快轉變經濟發(fā)展方式的要求。如果朋友們認真地看一看“十二五”規(guī)劃綱要的話，就能夠看出來從指導思想到最后規(guī)劃的實施，都閃耀著這個主題、主線的光輝。我們在確定發(fā)展指標的時候，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。這些方面我在后面還要說到，所以我想這是最突出的一個特點。
第二，我們力求做到長短結合。五年規(guī)劃是一個中期的規(guī)劃，所謂“短”，我們要應對國際金融危機的沖擊，國際金融危機還沒有過去，雖然全球的經濟出現了緩慢的復蘇，但還是在危機的陰影或者是危機的泥潭中艱難地跋涉，所以我們還要搞好和我們應對國際金融危機提出的各項政策、舉措的銜接，以鞏固和擴大應對國際金融危機的成果。所謂“長”，我們就要圍繞到2020年實現全面建設小康社會的目標來編制“十二五”規(guī)劃，也就是說經過“十二五”的努力，為到2020年全面建設小康社會目標的實現打下具有決定性意義的基礎。所以我們力求在規(guī)劃中做到五年與十年、當前與長遠相結合。
第三，我們在規(guī)劃中盡量要體現擴大內需的導向。我們轉變經濟發(fā)展方式，其中一個重要的方面就是要調整需求結構。我們要把擴大內需作為一個長期的方針，作為我們發(fā)展的基本立足點，所以在“十二五”規(guī)劃中對這些方面建立擴大內需，特別是消費需求的長效機制是一個重點。
第四，我覺得還有一個值得向世人宣示的，就是我們堅持了民生優(yōu)先的原則。就是要讓全國各族人民能夠共享改革發(fā)展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果說我們過去的五年規(guī)劃比較注重增長的話，那么我們這一個五年規(guī)劃更加突出了民生的保障和改善。當然，我不是說過去“保增長”不應該，因為當時在解決溫飽，在解決有沒有的問題上，我們必須保持經濟的增長。所以過去五年規(guī)劃中，把“增長”放在一個突出的位置，這是完全必要的。我們現在有了這樣一個發(fā)展的基礎、物質的基礎，現在我們要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的問題上、在就業(yè)的問題上、在提供公共服務的問題上，在醫(yī)療、教育、社會保障等諸多方面，“十二五”規(guī)劃都提出了明確的目標和具體的要求。
第五，我們還是要繼續(xù)深化改革，把改革作為經濟發(fā)展的動力，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的動力。經過三十多年的改革開放，我們已經建立了社會主義市場經濟體制，但還不夠完善。在我們前進的過程中，既有一些深層次的體制性、結構性的矛盾需要我們繼續(xù)去克服，而且伴隨著前進的步伐，也出現了一些新情況，解決這些問題還需要繼續(xù)深化改革。爭取到2020年我們能夠建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。
最后還有一點，我們這個規(guī)劃是一個虛實結合的規(guī)劃。所謂“虛”，作為五年規(guī)劃，要考慮到它的戰(zhàn)略性、考慮到它的前瞻性。但是，我們在編制的過程中，力求能夠更實一些。使得這個規(guī)劃具有針對性，具有可操作性。所以，大家可以看看規(guī)劃中的一些專欄、圖表，乃至于在文字的表述上，我們都力求更實一些。這樣也便于將來的評估、便于將來的考核，更增強這個規(guī)劃的針對性和指導性。
