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美國智庫亞洲協(xié)會與美國進步中心四日在首都華盛頓聯(lián)合發(fā)表《碳捕獲與封存中美合作路線圖》報告，倡議美中兩國政府分三個階段開展合作，以減少溫室氣體的排放。
《碳捕獲與封存中美合作路線圖》報告指出，中美兩國是世界上最大的溫室氣體排放國。因而，這兩個國家之間的合作最可能有效地減少全球溫室氣體的排放。這種合作的時機業(yè)已成熟，美國有政治誠意將承諾轉化為具體行動，但尚需著手設計一個合作路線圖，以使美中在共同關心的領域都有所進展，同時推動哥本哈根聯(lián)合國氣候變化多邊談判取得積極成果。
中美兩國都將繼續(xù)依賴火力發(fā)電，這是任何全面的氣候變化政策必須考慮和面對的現(xiàn)實。因此，中美近期在共同承諾中指出的溫室氣體排放的碳捕獲與封存技術，是最有可能有效降低火電廠溫室氣體排放的技術。儘管該技術仍面臨相當多的技術、融資和監(jiān)管方面的障礙，但它是一個潛在的有效途徑，有助于將全球溫室氣體排放量減少到科學論證所要求達到的標準，而這是僅僅依靠提高能效、節(jié)約能源和可再生能源所不能做到的。
報告建議，中美兩國可以分三個階段開展合作：
第一階段，是對中國現(xiàn)成的純二氧化碳氣流的地質封存迅速進行大規(guī)模示范。這些現(xiàn)有的氣流相對比較容易捕獲，可使兩國在這方面的合作較早取得成效。兩國應在中國的若干地點選定若干項目，美國對這些項目的實施、設備和技術提供實質性資金支持。這種合作可在探索為大規(guī)模應用捕獲和封存技術制定監(jiān)管和融資框架及規(guī)章的同時，對不同的封存技術進行試驗和比較。
聯(lián)合提升技術省成本
中美聯(lián)合在中國提升這些技術比在任何一國單獨完成這些項目所需的費用要少，而技術實施的經(jīng)驗也可引回美國并加快在美國國內的實施。每個項目的全部費用約為五千萬至一億美元，美方將可能提供二千萬至四千萬美元。所需時間在雙方達成協(xié)議后從規(guī)劃到完成約需二至五年。
第二階段，將側重在對燃燒后捕獲技術加速研究、開發(fā)和示范，以用于在中、長期內對較老的火力發(fā)電廠進行改造。這需要一個聯(lián)合研發(fā)中心（可以設在美國能源部下）。改造示范項目的準備時間可能會長一些，從籌備到開工約需五年。兩國都將選定進行大規(guī)模改造示范的廠家。
鑒于中國目前還沒有形成碳減排的市場機制，因此兩國均需為私營資本投資碳捕獲和封存項目提供經(jīng)濟激勵機制。
第三階段，是催化碳捕獲和封存市場。美國應考慮建立政府支持的公共融資體系，如風險保險或對一定量成功減排的碳排放提供價格保證，這些作法類似美國二○○九年清潔能源及安全法桉中的某些提議。這種資助可成為形成碳減排市場機制的初始橋樑。
可激勵私營資本投資
與此同時，美國也可以推動將採用該技術減少的碳排放包括在未來的氣候框架當中，如「清潔發(fā)展機制」。這將有助于提供一種中期激勵，使私營資本愿意投資于第一代碳捕獲和封存項目以尋求回報。這也會有助于清償美國政府支持的公共融資。
兩個智庫一致認為，這是一個美中兩國雙贏的合作項目。對于美國來說，可以加快美國的技術發(fā)展、增加就業(yè)、降低電價開支。對于中國來說，可以提高中國的碳捕獲和封存水平，推動兩國在中方其他更感興趣的項目上合作，同時直接降低成本。據(jù)預測，如計劃得以實施，在項目啟動的第一階段，每年可望永久儲存近一千萬噸原本進入大氣層的二氧化碳。這一減排量相當于每年公路上減少二百五十萬輛汽車，或是每年關閉三座五百兆瓦的火電廠。