“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能工作面臨很多壓力。CFP供圖
2月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01％，與2011年年初制定的3.5％的節(jié)能目標有較大差距。初步核算，全年能源消費總量達到34.8億噸標準煤，比上年增長7.0％。節(jié)能工作的艱巨性可見一斑。
2011年歲末，國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合發(fā)布《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，這是“十一五”期間千家企業(yè)節(jié)能行動的延伸，也是實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％約束性指標的重要支撐和保證。
對于工業(yè)節(jié)能，國家推出了哪些政策措施？在節(jié)能技術(shù)推廣、資金配套方面，還有哪些問題需要解決？日前，本報記者對此進行了深入采訪。
節(jié)能任務(wù)為何艱巨？
經(jīng)濟快速增長，技術(shù)節(jié)能的空間在變小，新能源發(fā)展面臨諸多制約
“指標更嚴、約束更多、壓力更大”，國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋這樣概括我國“十二五”的節(jié)能形勢。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過25％，工業(yè)節(jié)能量超過6.5億噸標準煤，以年均6.98％的能源消耗增長支撐了工業(yè)增加值年均11.57％的增長。根據(jù)最新發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》，“十二五”時期，我國單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末要降低21％。業(yè)內(nèi)專家提醒，要看到已取得的成績，更要看到任務(wù)的艱巨。
“十一五”期間，我國工業(yè)節(jié)能取得了很大成績，但兩個“不降反升”的問題不容忽視:來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，我國工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9％上升到73％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3％上升到77％左右。“十二五”期間，我國的節(jié)能形勢依然嚴峻。
“根據(jù)規(guī)劃，我國單位GDP能耗未來5年要降低16％，按照經(jīng)濟增長速度8.5％計算，未來5年的累計節(jié)能量要達到6.7億噸標煤。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德說。在他看來，“十二五”節(jié)能指標能否完成，關(guān)鍵在工業(yè)。
我國經(jīng)濟正處在快速增長的階段，長期以來的粗放型經(jīng)濟增長模式及其巨大的慣性，加大了結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的難度。同時，經(jīng)過“十一五”期間的努力，技術(shù)節(jié)能減排的潛力空間正在收縮，而新能源的發(fā)展還面臨很多不確定性和諸多制約。
據(jù)了解，由工信部編制的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》近期已經(jīng)印發(fā)，不久將對外公布。工信部相關(guān)負責(zé)人在日前舉行的工業(yè)節(jié)能政策實踐研討會上表示，“十二五”期間將繼續(xù)優(yōu)化存量、控制增量，一方面完善落后產(chǎn)能退出機制，另一方面嚴格行業(yè)準入，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；要加大節(jié)能技術(shù)改造支持力度，全面提升企業(yè)管理水平，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；同時要完善財政、稅收、金融等方面的激勵政策，加強國際合作。
企業(yè)的節(jié)能指標如何確定？
應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)進行能源審計和評估，弄清楚企業(yè)的節(jié)能潛力到底有多大
根據(jù)《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，此次行動所涉及的企業(yè)是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位，初步統(tǒng)計全國共有1.7萬家左右。這些企業(yè)的能源消費量占全國能源消費總量的60％以上，“十二五”期間，這些企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤的目標。
美國能源基金會中國可持續(xù)能源項目北京辦公室工業(yè)節(jié)能項目主任何平說:“現(xiàn)在，這一實施方案剛剛公布，各省正在對相關(guān)企業(yè)進行節(jié)能指標分配，這個過程是艱苦的。”對于指標分配問題，戴彥德認為，因為企業(yè)的技術(shù)水平不同，所以應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)進行能源審計和評估，弄清楚企業(yè)的節(jié)能潛力到底有多大。
對此，寶鋼集團能環(huán)部部長戴堅說:“加強節(jié)能工作有助于企業(yè)自身降低成本、提升競爭力，因此企業(yè)也有自己的節(jié)能減排目標。但是，企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平?jīng)Q定了減排潛力的大小。如果給不同水平的企業(yè)確定同樣的目標，先進的企業(yè)可能完成起來就會比較困難。”他坦承，為實現(xiàn)“十一五”的節(jié)能目標，寶鋼在最后一年的工作是非常艱苦的，甚至犧牲了一些企業(yè)利益。所以，他們希望，相關(guān)部門在確定企業(yè)“十二五”節(jié)能目標的時候，能夠充分與企業(yè)進行溝通，而寶鋼也一定會完成國家下達的指標任務(wù)。
中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎也強調(diào)了能源審計和評估的重要性。他認為，在確定企業(yè)節(jié)能目標的時候，首先要對企業(yè)進行節(jié)能診斷，明確節(jié)能技術(shù)和企業(yè)目前狀況之間的差距，才能確定節(jié)能量；其次，要關(guān)注節(jié)能技術(shù)實施的經(jīng)濟成本；第三，實現(xiàn)節(jié)能目標要有一定的保障機制。
節(jié)能技術(shù)推廣難在哪？
企業(yè)對節(jié)能技術(shù)了解不夠，難以鑒別和選擇，節(jié)能技術(shù)的交易機制仍需完善
根據(jù)周伏秋提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻率占50％左右。“十二五”期間，要實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標，節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用必不可少。但是，節(jié)能技術(shù)推廣不出去的問題并不少見，障礙到底在哪？又該如何破解這其中的難題？
戴彥德表示，我國目前對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)非常重視，但有些技術(shù)在使用中卻達不到預(yù)期效果，多項技術(shù)配套使用時也不能達到理想狀態(tài)。
此前，相關(guān)部門曾先后發(fā)布了4批節(jié)能技術(shù)，但很多技術(shù)的普及率并不高，原因何在？戴彥德給出了這樣的分析:一方面，由于信息不對稱，企業(yè)對節(jié)能技術(shù)的信息了解不夠；另一方面，當(dāng)企業(yè)開始尋找節(jié)能技術(shù)的時候，面對各式各樣的技術(shù)又不知該如何選擇；此外，在企業(yè)決定進行節(jié)能改造的時候，資金來源也需要解決。
“不僅要有可行性，經(jīng)濟上也要合理。如果一項技術(shù)不具備這兩個屬性，就不具備推廣的價值。”戴彥德認為，“十二五”期間，相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)仍要加大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
有業(yè)內(nèi)專家提醒記者注意，根據(jù)其在日本、美國等國考察的情況，現(xiàn)在大部分節(jié)能技術(shù)掌握在大型企業(yè)手中，“我不反對大公司掌握更多的技術(shù)。但是，這些大公司在進行研發(fā)的時候，往往已經(jīng)保護了其既有商業(yè)利益，這對很多中小企業(yè)是不利的”。
因為相關(guān)節(jié)能技術(shù)目錄更新不及時，企業(yè)有時候從各種渠道得到的信息并不是最新的，甚至已經(jīng)過時了。同時，節(jié)能技術(shù)的交易機制仍需完善，要為技術(shù)研究者和使用者搭建有效的交流平臺，讓企業(yè)更方便地獲得節(jié)能技術(shù)，也方便企業(yè)間的交流。
作為一線的實踐者，戴堅認為，對技術(shù)信息的跟蹤非常重要，要真正全面掌握一項節(jié)能技術(shù)，需要通過各種渠道和比較長的時間。而節(jié)能減排最好還是要從源頭抓起，因為一旦生產(chǎn)工藝定型，再進行改造會面臨很多困難。
他特別提到，有些節(jié)能技術(shù)確實很好，但是否采用要從系統(tǒng)性上進行考慮。比如，很多鋼鐵企業(yè)的煤氣處于供過于求的狀態(tài)，但還會有一些技術(shù)方向企業(yè)推薦提高煤氣回收率的技術(shù)。“這些技術(shù)確實可以回收更多的煤氣，可對提高鋼鐵企業(yè)效益的促進作用不大。”他認為，目前，冶金行業(yè)的節(jié)能技術(shù)還有待突破，因為一些技術(shù)在經(jīng)濟性上還存在問題。
如何建設(shè)合適的能源管理體系？
形成“誰用能、誰管理”的責(zé)任體系，使能源管理從能源系統(tǒng)覆蓋到影響能源效率的方方面面
建立能源管理體系，是《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》中對相關(guān)企業(yè)提出的明確要求之一。專家認為，能源管理體系是這些企業(yè)節(jié)能低碳行動的一個綱，綱舉才能目張。對于這些企業(yè)來說，該如何創(chuàng)建自己的能源管理體系？寶鋼在這方面的經(jīng)驗值得很多企業(yè)參考借鑒。
“寶鋼的能源管理體系也是一個逐漸發(fā)展的過程，最開始只有指標管理體系，后來逐步探索完善，形成現(xiàn)在‘三流一態(tài)’的能源管控體系。”戴堅說。這一體系以“三流一態(tài)”(能源流、制造流、價值流、設(shè)備狀態(tài))為核心，通過對現(xiàn)場能耗源的辨識與控制，形成“誰用能，誰管理”的責(zé)任體系。通過對能效因子的辨識與控制，大大提高了能源效率的可控程度，使能源管理從能源系統(tǒng)覆蓋到影響能源效率的方方面面。
所謂能效因子是指在公司生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中會影響節(jié)能目標、能源利用效率的因素。這可以將能源管理的范圍由能源系統(tǒng)擴大到生產(chǎn)管理、設(shè)備管理和成本管理領(lǐng)域，將工序成材率、機組切換次數(shù)、設(shè)備故障時間等原不屬于能源管理范圍但對能源效率有較大影響的指標納入能源管理范圍。
寶鋼在實踐中發(fā)現(xiàn)，單個生產(chǎn)廠在進行節(jié)能改造時，存在進展緩慢、技術(shù)應(yīng)用缺乏連貫性等問題。為此，寶鋼以專項規(guī)劃的方式加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。目前，寶鋼已經(jīng)完成了能效電廠和高效爐窯兩個綜合節(jié)能項目，共涉及照明節(jié)能、風(fēng)機系統(tǒng)變頻節(jié)電、提高換熱器效率等數(shù)十個子項目，總投資超過5億元，年節(jié)能量可達到7.5萬噸標煤。
去年3月，寶鋼股份在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中率先通過國家能源管理體系認證，“三流一態(tài)”能源管控體系取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。“現(xiàn)在，我們正在對照ISO50001能源管理系統(tǒng)，尋找自身不足，爭取早日通過認證。”戴堅表示。
作為ISO50001體系的主要設(shè)計者之一，工業(yè)生產(chǎn)力研究所北美首席代表James Quinn認為，這一體系能夠幫助企業(yè)管理者在進行決策時，更好地兼顧節(jié)能需求和成本收益。這一體系要求企業(yè)進行能源審計和能源評估，從而認識自身能源使用狀況并尋找節(jié)能機會和方法，同時還要求公司高級管理層參與到能效管理工作中來，以確保能源管理體系在整個公司得到貫徹實施。
對于如何促進企業(yè)建立適合自身發(fā)展的能源管理體系，從而促進節(jié)能工作深入發(fā)展，很多專家提到了人的因素。
JamesQuinn認為，要做好人員培訓(xùn)工作，讓他們了解如何進行能源審計、評估、技術(shù)推廣應(yīng)用等工作，保證節(jié)能技術(shù)得到有效實施。在戴彥德看來，當(dāng)前推進節(jié)能工作，最重要的是要抓好相關(guān)政策措施、管理體系、新技術(shù)的組織落實工作。
面對日益激烈的市場競爭和嚴峻的資源環(huán)境壓力，寶鋼提出了環(huán)境經(jīng)營的概念。所謂環(huán)境經(jīng)營就是要使環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展融為一體，將綠色貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
談到今后的發(fā)展，戴堅認為，隨著節(jié)能工作的深入，企業(yè)節(jié)能工作涉及的范圍會越來越廣，更加需要企業(yè)之間、行業(yè)之間的協(xié)作和支撐。同時，深化產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)政策和資金扶持等都必不可少。