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2014年10月28日，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，《通知》中強調，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設造成了不良影響。為加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設規(guī)范有序進行，下發(fā)此通知?！锻ㄖ窂墓夥娬镜囊?guī)劃工作、資源配置方式、項目備案、制止投機行為等八個方面對光伏電站的建設提出了要求。
　　中國低碳網注意到，這已經是本月第三次下發(fā)關于規(guī)范光伏電站建設的通知。本月9日國家能源局發(fā)布了《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，從規(guī)范光伏電站資源配置和項目管理、加強光伏電站建設運行監(jiān)管工作等十一個方面進行了部署。僅僅過了三天，10月12日國家能源局又下發(fā)了《國家能源局關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》，目的也是進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，構建公開公平公正的投資環(huán)境，有效控制電源項目工程造價，維護電力投資者的合法權益，促進電源健康有序開發(fā)，國家能源局決定在全國范圍內開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管。
　　縱觀這三份通知，無一例外都是為了維護健康的光伏能源開發(fā)秩序。特別是在第一份和第三份通知，都是以"特急"的方式傳達，可見光伏電站建設中一些問題的嚴重性。
　　投機行為導致建設目標推進緩慢
　　本站記者采訪業(yè)內人士獲悉，能源局此舉主要的目的是為了打擊光伏產業(yè)內倒賣項目批文俗稱"路條"的行為，保證完成2014年的光伏電站的裝機目標。
　　"路條"是有關部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。由于光伏發(fā)電站的建設周期較短，而批文的有效時間一般為一到兩年，這就有了倒賣批文的時間窗口。而當前光伏電站的建設成本是在7-8元/瓦，而"路條"的價格普遍在0.3-0.5元/瓦，近期還有報道稱有0.9元/瓦的天價"路條"出現(xiàn)，"路條"的價格不斷提高，就為投機者帶來更大的利潤空間。
　　"路條"的倒賣行為大大增加電站投資企業(yè)的成本，引起他們的不滿，影響他們投資光伏電站的積極性，導致了當前光伏電站建設進度遲緩。國家在十二五期間規(guī)劃完成35GW的光伏電站，2014年全年完成14.05GWp。其中分布式光伏電站為8GWp，大型地面電站為6.05GWp。但是，截止到9月份，國內光伏電站建設僅為5.5GW，遠遠低于計劃目標。
　　"十三五"將繼續(xù)加快光伏發(fā)電建設
　　雖然2014年光伏電站開工建設速度緩慢，但是完成2020年太陽能裝機容量達到1億千瓦的目標是不成問題的，這是近期從國家有關部門獲得的消息。
　　據悉，"十三五"期間，為了完成減排目標，增加新能源利用的裝機目標，光伏電站的投資將會持續(xù)增加，屆時我國的光伏發(fā)電裝機容量會達到世界裝機容量的四分之一，光伏電站建設必將帶動整個光伏產業(yè)的發(fā)展，擺脫光伏產業(yè)對國際市場的嚴重依賴。
　　近日有消息稱，中電投河北電力有限公司張家口新能源發(fā)電分公司沽源50MW光伏發(fā)電項目正式破土動工。該項目位于河北省張家口市沽源縣黃蓋淖鎮(zhèn)區(qū)域內，項目總投資4.5億元，項目規(guī)劃建設總裝機容量為50MW，共選用20萬塊峰值功率為250W的多晶硅光伏組件構成光伏方陣。預計該項目投產后，每年可為電網輸送6826萬千瓦時的清潔電能，年可實現(xiàn)工業(yè)增加值8533萬元，利潤1620萬元，稅金500萬元，具有良好的經濟、社會和生態(tài)效益。
　　無獨有偶，國家能源局近日也下發(fā)了《關于增加新疆自治區(qū)和新疆生產建設兵團2014年光伏發(fā)電年度建設規(guī)模通知》，通知提出將增加新疆自治區(qū)2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模70萬千瓦，增加新疆生產建設兵團2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模30萬千瓦。有關人士表示，南疆此項目的實施，將直接拉動投資80億，年收入12.4億，拉動直接就業(yè)人數(shù)達500人，間接人數(shù)可達5000人，該項目的經濟效益、社會效益顯著。
　　另外，由于"十一五"和"十二五"規(guī)劃，新能源規(guī)劃和電網規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機量很多但發(fā)電量很少，新能源發(fā)電量占占總發(fā)電量比重很小，所以國家能源局的可再生能源和新能源司要與電力司、規(guī)劃司統(tǒng)籌協(xié)調，并與全國能源發(fā)展專項規(guī)劃協(xié)調，制定完善的新能源發(fā)電的"十三五"規(guī)劃。