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“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法在4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，以剛性的法律力量向污染宣戰(zhàn)。這部四易其稿的《環(huán)境保護(hù)法》的每一次修改，都引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　這部新修訂的環(huán)保法到底嚴(yán)在哪里？在立法宗旨、懲處環(huán)境犯罪、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、提升公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)等方面提出哪些新規(guī)？環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任又有何變化？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪(fǎng)了多位參與立法的環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。
　　理念嚴(yán)了環(huán)境保護(hù)要優(yōu)先
　　新的環(huán)保法將推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向
　　理念創(chuàng)新是新環(huán)保法最突出的亮點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)提出的生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等理念，均在新環(huán)保法中有了現(xiàn)實(shí)的落點(diǎn)。
　　在粗放發(fā)展的理念下，環(huán)境保護(hù)一度滯后甚至讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在這種情況將得到徹底糾正。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)要放在突出地位的新理念，新環(huán)保法中進(jìn)一步明確保護(hù)優(yōu)先的原則，將有力推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法明確指出，“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。
　　“新環(huán)保法突出了推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的導(dǎo)向，確保有法必依。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，比如新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。
　　現(xiàn)行環(huán)保法有一個(gè)嚴(yán)重的“缺陷”，就是側(cè)重對(duì)企業(yè)的約束，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)境責(zé)任。正是一些地方政府在環(huán)境保護(hù)中的不作為或者不恰當(dāng)作為，造成了環(huán)境污染，甚至在有些地方成了為官一任、污染一方。現(xiàn)在，新環(huán)保法給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　“法律明確了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間要尋找合理平衡點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說(shuō)。對(duì)此，新環(huán)保法健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對(duì)政府或部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
　　處罰嚴(yán)了違法成本要提高
　　對(duì)環(huán)境違法行為按日計(jì)罰、上不封頂，這在現(xiàn)行環(huán)境行政法規(guī)體系中是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則
　　環(huán)境違法成本低是造成當(dāng)前環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。原環(huán)保法對(duì)此處罰明顯偏軟，很多時(shí)候企業(yè)罰款不過(guò)幾萬(wàn)元，根本起不到震懾作用。在新環(huán)保法中，這一點(diǎn)得到了有效糾正，將按日計(jì)罰、上不封頂。
　　新環(huán)保法規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
　　“這一規(guī)定加大了環(huán)境違法成本，在現(xiàn)行環(huán)境行政法規(guī)體系中是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。”別濤說(shuō)。
　　“環(huán)保法的修改特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段。”別濤說(shuō)。對(duì)于“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”的法律規(guī)定，他解釋道：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要對(duì)象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，在鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的同時(shí)，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法和指標(biāo)，并推動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司協(xié)同合作。”
　　為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
　　別濤指出，環(huán)保部門(mén)掌握企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)，通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信平臺(tái)從而形成一個(gè)共享機(jī)制。“銀行、金融機(jī)構(gòu)、商務(wù)出口管理等部門(mén)會(huì)在資金借貸、流動(dòng)資金和進(jìn)出口等方面對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行管制。”
　　華能集團(tuán)副總經(jīng)理胡建民說(shuō)，面對(duì)新修訂的環(huán)保法，企業(yè)需要進(jìn)一步提升綠色環(huán)境理念，加強(qiáng)企業(yè)管控，絕不能碰觸環(huán)境污染紅線(xiàn)。“新法在加大企業(yè)違法成本的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔能源開(kāi)發(fā)會(huì)迎來(lái)大市場(chǎng)，這將有助于企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。”
　　治理嚴(yán)了環(huán)境保護(hù)要多元共治
　　告別政府部門(mén)的單打獨(dú)斗，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、每個(gè)公民都參與進(jìn)來(lái)。全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善
　　這是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主要靠政府部門(mén)的單打獨(dú)斗。如今，新環(huán)保法為扭轉(zhuǎn)這一局面作出了新的嘗試。在多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念下，新環(huán)保法提出，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
　　過(guò)去，一些地方群眾監(jiān)督參與環(huán)境保護(hù)的渠道不通暢、信息不明了、權(quán)益無(wú)保障，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到有效落實(shí)，自身權(quán)益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近日，河北省啟動(dòng)公眾參與環(huán)保立法，并有望在年內(nèi)出臺(tái)相關(guān)條例。這將成為全國(guó)首部公眾參與環(huán)境保護(hù)的綜合地方性法規(guī)。
　　“新修訂的環(huán)保法規(guī)定，從地方各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到公民個(gè)人，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，法律進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保主體的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)多元共治的理念，全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善，尤其是將推動(dòng)企業(yè)拿出治理污染的“時(shí)間表”。
　　全民參與的重要意義同樣表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的公眾監(jiān)督上。“新修訂的環(huán)保法在給環(huán)境監(jiān)管部門(mén)賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開(kāi)和接受社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁指出，比如，對(duì)于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實(shí)施后，一方面環(huán)保部門(mén)必須向社會(huì)公布對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)結(jié)果；另一方面如果環(huán)保部門(mén)在收到公民舉報(bào)投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。同時(shí)，法律也作出了“保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益”的規(guī)定。
　　針對(duì)大氣污染防治法的修改，河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任姬振海說(shuō)：“在大氣污染防治立法中應(yīng)設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染物排放信息公開(kāi)，公眾參與大氣污染治理方式以及公眾的權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)條款。”
　　新修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起施行。“距離新修訂的環(huán)保法的生效施行還有半年多的時(shí)間，國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時(shí)確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。”汪勁認(rèn)為，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)為法律實(shí)施做好準(zhǔn)備。